ВОПРОС 24 Участники обязательной сертификации и их функции

1. Состав участников обязательной сертификации

1. Функции участников обязательной сертификации

1. Участниками обязательной сертификации являются изготовители продукции или исполнители услуг, заказчики (поставщики, продавцы), а также организации, представляющие собой органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры[3]) и специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Основными участниками являются заявители, органы по сертификации и испытательные лаборатории. Именно они непосредственно участвуют в проведении сертификации каждого конкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

Законом о сертификации (ст. 8,9) закреплено положение о том, что непосредственная деятельность по сертификации конкретных видов продукции осуществляется в рамках соответствующих систем сертификации, которые создаются государственными органами управления, предприятиями и организациями.

Система сертификации включает участников работ, нормативную базу. Положение об управлении системой и правила проведения сертификации. Большие системы сертификации, охватывающие разнородную номенклатуру продукции (услуг), включают несколько малых систем — систем сертификации однородной продукции. Эти системы со-

здаются при необходимости конкретизации общих правил применительно к некоторой совокупности видов продукции, обладающей общими признаками. Каждая система сертификации устанавливает свой знак соответствия. Системы сертификации и их знаки соответствия регистрируются Госстандартом России.

Типовая структура системы обязательной сертификации предусматривает следующий состав участников:

• федеральный орган исполнительной власти, на который законодательно возложено проведение обязательной сертификации;

• центральные органы систем сертификации однородной продукции (при необходимости);

• органы по сертификации;

• испытательные лаборатории (центры).

В систему сертификации могут также входить организации или подразделения, обслуживающие систему, такие как центры по подготовке экспертов по сертификации, научно-методические центры и др.

В настоящее время Госстандартом России зарегистрировано более 15 систем обязательной сертификации, возглавляемых различными федеральными органами исполнительной власти, например такими, как Департамент воздушного транспорта, Министерство транспорта России, Министерство путей сообщения и т. д.

Среди систем обязательной сертификации первой по времени ее создания и самой крупной является Система сертификации ГОСТР, разработанная Госстандартом России. В Систему сертификации ГОСТ Р входят порядка 40 систем сертификации однородной продукции и услуг, около 900 аккредитованных органов по сертификации и около 2000 испытательных лабораторий. В Системе сертификации ГОСТ Р за рубежом аккредитовано 4 органа по сертификации и несколько испытательных лабораторий. Наличие этих органов по сертификации и испытательных лабораторий способствует процессу сертификации продукции, ввозимой на территорию РФ из-за рубежа

Система сертификации ГОСТ Р выдает ежегодно около 500 тысяч сертификатов на продукцию и услуги.

Функции участников обязательной сертификации рассмотрим на примере Системы ГОСТ Р.

Госстандарт России как федеральный орган исполнительной власти, который руководит Системой ГОСТ Р, осуществляет в рамках этой системы следующие функции:

• организует сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и управляет ими непосредственно или через центральные органы систем сертификации однородной продукции (услуг),

• уполномочивает органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на право проведения работ в Системе;

• определяет центральные органы систем сертификации однородной продукции (услуг) и осуществляет контроль за их деятельностью;

• утверждает организационно-методические документы Системы;

• создает и (или) утверждает системы сертификации однородной продукции (услуг), правила сертификации в этих системах;

• устанавливает формы сертификатов, знаков соответствия и правила их применения;

• устанавливает по согласованию с компетентными органами порядок оплаты работ по сертификации;

• рассматривает апелляции,

• взаимодействует с руководящими органами других систем сертификации;

• взаимодействует с органами других стран и международными организациями по вопросам сертификации.

В функции Центрального органа системы сертификации, который при необходимости назначается соответствующим федеральным органом исполнительной власти, входят следующие:

• организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществление руководства ею;

• разработка предложений по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;

• участие в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым производится сертификация в системе;

• ведение учета органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему, выданных и аннулированных сертификатов и лицензий на использование знака соответствия;

• рассмотрение апелляций по поводу действия органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе.

Согласно закону РФ «О сертификации» (ст. 11) органу по сертификации вменены следующие функции:

• сертификация продукции (услуг), выдача сертификатов и лицензий на применение знака соответствия;

• проведение идентификации продукции, представленной для сертификации;

• проведение в установленном порядке инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

• приостановление или отмена действия выданных им сертификатов;

• формирование фонда нормативных документов, необходимых для проведения сертификации;

• предоставление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах своей компетенции.

Испытательные лаборатории (центры) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. Лаборатории несут ответственность за соответствие проведенных сертификационных испытаний требованиям нормативной документации, а также за достоверность и объективность результатов.

Изготовители продукции (поставщики, продавцы) при проведении сертификации выполняют следующие функции:

• подготавливают заявку на проведение сертификации и в соответствии с правилами системы представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для проведения обязательной сертификации или подтверждают соответствие поставляемой (реализуемой) ими продукции установленным требованиям;

• применяют сертификат или декларацию о соответствии и знак соответствия, руководствуясь законодательными актами РФ и правилами системы;

• обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована;

• извещают органы по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации;

• обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов по сертификации продукции и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией;

• указывают в сопроводительной технической документации сведения о подтверждении соответствия и нормативных документах, которым она должна соответствовать;

• приостанавливают или прекращают реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым сертифицирована или заявлена (подтверждена) декларация о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации.

Следует особо отметить еще одного важного участника процедуры сертификации — эксперта — специалиста, аттестованного (сертифицированного) федеральным органом исполнительной власти на право проведения одного или нескольких видов работ по сертификации. От компетентности эксперта, его добросовестности и объективности зависят обоснованность, достоверность принятия решения о выдачи сертификата заявителю.

Эксперты аттестуются по следующим направлениям деятельности: системы сертификации; сертификация систем качества; сертификация продукции; сертификация производства; сертификация услуг.