ВВЕДЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

Тема1

1. Подходы к определению понятия «европейское право».

2. Европейский союз и европейское сообщество.

3. Состав европейского Союза.

4. Порядок вступления новых государств в Союз.

5. Территория Европейского Союза.

6. Граждане ЕС.

7. Официальные языки Союза.

8. Официальные символы Европейского Союза.

1. ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПОНЯТИЯ «ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО».

Европейское право - новое явление в праве, юридической науке, появившееся во второй половине ХХ века. И хотя сам термин “европейское право” является уже устоявшимся, единого его понимания пока не достигнуто. В литературе существуют различные подходы к определению европейского права, порой существенно различающиеся. На сегодняшний день в юридической науке отмечено несколько подходов к пониманию европейского права. Обозначим их.

Таким образом, термин европейское право употребляется в юридической литературе в самых разных значениях. Но следует заметить, что, так или иначе большинством авторов европейское право связывается с правом ЕС.

Думается, что наиболее точным можно считать определение, которое охватывает национальные правовые системы и международно-правовые соглашения европейских государств, право Европейских Сообществ, право Европейского Союза и положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. То есть все, что содержит "европейский элемент" и имеет правовое отношение к европейским государствам.

Таким образом, под европейским правом «понимается система юридических норм, создаваемых с образованием и функционированием Европейского сообществ и Европейского Союза, действующих и применяемых на основе и в соответствии с учредительными договорами и общими принципами права.

2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО.

Следует различать понятия "право Европейских Сообществ" и "право Европейского Союза". Хотя в аббревиатуре на русском языке они и обозначаются одним словосочетанием "право ЕС", но имеют значительные различия.

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА (ЕС) - объединение трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных региональных экономических организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданных в 1957 г. К настоящему времени в систему ЕС входит также значительное количество других европейских интеграционных институтов.

Главенствующее по своим функциям и реальному значению положение занимало ЕЭС, задачей которого было формирование общего рынка путем постепенной отмены таможенных пошлин и количественных ограничений для ввоза и вывоза товаров, свободного перемещения рабочей силы, капиталов и услуг, координации экономической, социальной, валютной и инвестиционной политики.

В 1965 г. был подписан договор о слиянии сообществ и созданы единые руководящие и исполнительные органы.

Первоначальными членами сообществ были шесть государств — Франция, Италия, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, в последующие годы вошли Дания, Ирландия, Великобритания, Греция, Португалия, Испания, Австрия, Финляндия, Швеция.

Европейские сообщества (часто использовалось название в единственном числе "Европейское сообщество") стали важным фактором не только европейских, но и общемировых международных отношений. Вначале основная компетенция ЕС распространялась на сферу торговли, сельского хозяйства и регулирования конкуренции. Существенный пересмотр первоначального Римского договора был предпринят в 1986 г. с принятием Единого европейского акта, стимулировавшего два важных процесса: развитие наряду с экономической интеграцией политического сотрудничества и общей внешней политики и введение принципа квалифицированного большинства (а не единогласия) при принятии актов ЕС. Постепенно сложилось как самостоятельная правовая система право Европейских сообществ.

Длительный процесс совершенствования Европейских сообществ завершился подписанием 7 февраля 1992 г. Договора о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерланды). К октябрю 1993 г. все страны-члены его ратифицировали. 1 ноября 1993 г. Договор вступил в силу, ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ обрел юридический статус (наименование "Европейские сообщества" сохраняется).

ЕВРОПЕ́ЙСКИЙ СОЮ́З (ЕВРОСОЮ́З, ЕС) — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 года) на принципах Европейских сообществ.

Ø Понятие Европейского Союза шире понятия Европейских Сообществ, которые являются лишь частью Союза, дополняемой организационно-правовыми формами взаимодействия государств во внешней политике и в политике безопасности, а также сотрудничеством полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

Маастрихтский договор установил, что "в Союзе действует единая институционная структура, с опорой на достигнутый в Сообществе уровень интеграции" (ст. С / н.н. ст. 3). В связи с этим с 1992 г. деятельность в рамках Сообществ стала обозначаться термином "первая опора", а сотрудничество в других направлениях общей политики государств-членов получило название второй и третьей опор Европейского Союза.

Несмотря на единую институционную структуру, правовое регулирование отношений в рамках Сообществ и второй и третьей опор Союза существенно различается.

Право Европейских Сообществ представляет собой правовую систему sui generis, источники которой интегрированы в национальный правопорядок и подлежат обязательному применению национальными судебными учреждениями. Обязательства, налагаемые на государства-члены правом Сообществ, порождают одновременно и юридические права, которыми пользуются частные лица.Таким образом, субъектами права Сообществ являются не только государства, но и их физические и юридические лица, которые имеют право на возмещение ущерба, нанесенного им по вине государства, нарушающего законодательство ЕС.

Нормы права Сообщества являются составной частью правопорядка государств-членов и, значит, национальные суды обязаны их применять. Право сообщества имеет оригинальный характер (автономность европейского правопорядка), не сводимый к международному праву

Право Европейского Союза, применяемое в рамках второй и третьей опор, в значительной мере носит международно-правовой характер, не имеет прямого действия и не подлежит прямому применению судебными учреждениями государств-членов. Оно непосредственно не создает прав юридических и физических лиц и обычно не входит в юрисдикцию Суда ЕС. Субъектами правоотношений в рамках второй и третьей опор являются лишь государства-члены и институты Союза.

Характеристика права Сообществ как особой разновидности международного права означает, что ЕС является международной межправительственной организацией (ММПО), а будущее Европейского Союза в качестве объединения государств, имеющего перспективу федерализации, рассматривается как история европейской интеграции. Функционирование права и институтов ЕС дает немало примеров действия принципов федерализма. Поэтому необходимо ориентироваться на смешанный характер права ЕС, который удачно передается понятием sui generis.