Гуманитарное сотрудничество в рамках Европейского Союза
До самого последнего времени в Европейском Союзе не было кодифицированного перечня прав человека и велась лишь дискуссия о егоразработке. При этом вопрос о защите прав человека в Евросоюзе вставал главным образом в связи с деятельностью судов. При этом рассмотрение этих прав осуществлялось в контексте общих принципов права. Суд ЕС в своей деятельности исходит из доктрины верховенства права Сообщества над национальным правом. В принципе эта доктрина была воспринята инациональными судами, однако выражались сомнения относительного того, должно ли право Сообщества иметь большую юридическую силу, чем национальные конституции, особенно по вопросам прав человека. В этих условиях Суд ЕС принял решения, провозглашающие концепцию прав человека Сообщества иустанавливающие, что Суд аннулирует любые положения нормативных актов Сообщества, нарушающих права человека. В одном из рассматриваемых Судом дел получатель социальной помощи возражал против указания при этом своих личных данных, что, по его мнению, было унижением и нарушением прав человека. Суд ЕС констатировал, что при правильном понимании этой меры Сообщества не требовалось сообщения личных данных, и постановил, что «истолкованное таким образом рассматриваемое положение не содержит в себе ничего способного ущемить основные права человека, гарантированные общими принципами права Сообщества и защищаемые судом». В этой связи было признано, что соблюдение основных прав человека - общий принцип права Сообщества. В другом случае Суд подтвердил, что «в реальности соблюдение основных прав человека - интегральная часть общих принципов права, защищаемых Судом ЕС». В этом же решении говорилось, что, хотя применяемая Судом концепция прав человека основывается только на праве Сообщества, она, тем не менее, «предусмотрена» национальными конституционными традициями. В решении Суда подчеркивается, что основные права представляют собой интегральную часть общих принципов права, соблюдение которых он обеспечивает. При обеспечении этих прав Суд должен исходить из общих для государств-членов конституционных традиций и, следовательно, не может поддерживать меры, не соответствующие основным правам, признанным изащищаемым конституциями этих государств. Подобным образом международные договоры, предусматривающие защиту прав человека, в которых государства-члены участвуют или которые они подписали, могут определять основные направления, которых необходимо придерживаться в рамках права Сообщества. В другом деле Суд постановил, что право собственности, признанное им самим в качестве принципа права, может быть ограничено со ссылкой на отдельные положения конституций Германии, Италии и Ирландии и Европейской конвенции о правах человека. Из этого делается вывод, что, хотя Суд ЕС никогда не допустит применения национального права как такового, национальные правовые нормы в области прав человека окажут, судя по всему, на его решение намного более существенное влияние, чем другие общие принципы. Если рассматриваемые права нашли общее признание в Сообществе и не противоречат его целям, то Суд может признать их в качестве основных прав в соответствии с правом Сообщества, даже если они изложены в конституции только одного государства-члена. Второй источник обоснования концепции основных прав человека Сообщества - международные договоры. Если меры Сообщества нарушают права человека, предусмотренные договором, участником которого является государство-участник, оно может отказаться следовать этим мерам. При этом Суд допускает такую возможность не только в отношении уже подписанных договоров, но и тех, с которыми государства-участники «сотрудничают», то есть, например, принимали участие в их разработке и уже совсем не обязательно ратифицировали их. Центральное место в этом отношении, разумеется, занимает Европейская конвенция о правах человека. Попытки усилить защиту прав человека были предприняты и политическими институтами Сообщества. В 1976 г. Комиссия представила в Парламент доклад, в котором выражала надежду на то, что лучшая защита может быть обеспечена Судом ЕС при использовании концепции общих принципов права. Комиссия также призвала три политических института подписать Совместную декларацию, подтверждающую их приверженность основным правам человека. Декларация была подписана в 1977 г. В 1979 г. Комиссия опубликовала доклад, в котором привела аргументы в пользу формального присоединения Сообщества к Европейской конвенции по правам человека. После длительного периода сомнений и колебаний по поводу того, допускается ли в Сообществе прямое применение концепции прав человека, в настоящее время очевидно, что в ряде ситуаций Сообщество требует от государств-участников соблюдения прав человека как общего принципа права. Так они связаны этой концепцией при толковании положений Договора или правовых норм Сообщества. Эти положения обеспечивают права человека при учете, разумеется, их возможных ограничений (например, по причине публичного порядка). И наконец, государства-участники применяют правовые нормы Сообщества, например, через принятие законов при соблюдении прав человека в соответствии с толкованием прав Сообщества. Существует также предписание Суда ЕС о том, что государства-участники связаны концепцией прав человека Сообщества. Суд указал, что, если национальная законодательная власть применяет право Сообщества, она должна обеспечить национальный суд всеми элементами толкования, необходимыми для обеспечения совместимости законодательства с основными правами. Подразумевается, что национальный суд должен отменить или не применять законодательные нормы, если они не соответствуют этому акту. Это возможно в областях, где применение национальных законов допустимо только при соответствии принципам Сообщества. В областях же, не отнесенных к компетенции Сообщества, государства-участники не связаны концепцией Сообщества о правах человека. Наиболее важным событием в развитии Европейского Союза последнего времени стало подписание 17 июня 1997 г. Амстердамского договора. Подписание Амстердамского договора на встрече глав государств и правительств в Амстердаме 16-17 июня 1997 г. явилось завершением долгих переговоров участников Межправительственной конференции по пересмотру Маастрихтского договора, начатых Европейским советом 29 марта 1996 г. в Турине. Одной из основных целей Договора является сосредоточение усилий Евросоюза на проблемах занятости и прав человека. Амстердамский договор содержит новые положения, укрепляющие: 1. Основные права человека. «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважения к основным правам и свободам человека и верховенства права». Если Европейский совет приходит к выводу, что в государстве-члене имеют место «серьезные и постоянные нарушения» указанных выше принципов, могут быть приостановлены некоторые права этого государства-члена, в частности право голоса. Европейский Союз также может предпринять соответствующие действия в целях борьбы с «дискриминацией по признакам пола, национальной или этнической принадлежности, религии и вероисповедания, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». 2. Право на информацию. Любой гражданин Союза и любое физическое или юридическое лицо, проживающие или имеющие зарегистрированный офис на территории одного из государств-членов, имеют право доступа к документам, издаваемым Европейским парламентом, Советом и Комиссией, при условии соблюдения общих принципов и условий, регулирующих это право. На Амстердамском саммите также приняты предложения Комиссии, касающиеся согласованной политики в вопросах иммиграции, прав беженцев и предоставления политического убежища. Было заявлено о введении практики, при которой предложения Комиссии в данной области при условии их одобрения Советом, принимающим решения квалифицированным большинством, будут обязательны для исполнения на всей территории Союза. В Амстердаме обсуждался вопрос о необходимости устранения последствий препятствий для свободы передвижения и укрепления сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Амстердамский договор инкорпорировал Шенгенское соглашение в единую институционную систему Союза. Следует, однако, отметить, что Соединенное Королевство и Ирландия сохраняют контроль в вопросах иммиграции и охраны национальных границ. Договор указал на необходимость дальнейшей концентрации усилий с целью создания «зоны свободы, безопасности и справедливости». В этой связи особое значение придается сотрудничеству правоохранительных органов государств-членов и деятельности ЕВРОПОЛа в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, торговлей наркотиками, коррупцией. 7 декабря 2000 г. в Ницце была провозглашена Хартия Европейского Союза об основных правах. Она состоит из преамбулы и семи глав («Достоинство», «Свободы», «Равенство», «Солидарность», «Гражданство», «Правосудие», «Общие положения»). В преамбуле подчеркивается, что Хартия подтверждает права, которые вытекают прежде всего из общих для государств-членов конституционных традиций и международных обязательств, из Договора о Европейском Союзе и коммунитарных договоров, Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г., социальных хартий, принятых Сообществом и Советом Европы, а также из юриспруденции Суда Европейских сообществ и Европейского суда по правам человека. Можно сделать вывод, что Хартия представляет собой современную, хотя и европеизированную кодификацию прав человека и основных свобод и новые подходы к их реализации. Вместе с тем она не является обязательным для выполнения государствами-участниками документом и не может применяться судами Сообщества. Дискуссия о придании ей юридической силы продолжается.
Популярное: Организация как механизм и форма жизни коллектива: Организация не сможет достичь поставленных целей без соответствующей внутренней... Как построить свою речь (словесное оформление):
При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою... Генезис конфликтологии как науки в древней Греции: Для уяснения предыстории конфликтологии существенное значение имеет обращение к античной... Почему человек чувствует себя несчастным?: Для начала определим, что такое несчастье. Несчастьем мы будем считать психологическое состояние... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1013)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |