Цели юридической ответственности осуществляются, более конкретизируются в ее функциях

В научной литературе обычно выделяются следующие функции юридической ответственности: а) охранительная; б) штрафная (карательная); в) предупредительная (превентивная); г) компенсационная (правовосстановительная).

Охранительная функция юридической ответственности, как и права в целом, направлена на обеспечение защиты правопорядка, охрану существующего строя и общественных отношений, прав и свобод личности, собственности, обеспечение законности.

Штрафная (карательная) функция свидетельствует о том, что юридическая ответственность – это всегда реакция государства на вред, причиненный правонарушением, своеобразный акт воздаяния (возмездия) субъекту правонарушения, влекущий для него негативные последствия (штраф, конфискация, лишение свободы и т.д.).

Предупредительная (превентивная) функция заключается в том, что юридическая ответственность – существенное средство, предупреждающее новые правонарушения. Применяя наказание, государство влияет на сознание правонарушителя. Это влияние косвенно затрагивает и окружающих, напоминает о неизбежности наступления наказания. В этой связи применение юридической ответственности может предупреждать совершение новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами. Данная функция в учебной литературе иногда называется воспитательной[97], а также предупредительно-воспитательной[98] .

Компенсационная (правовосстановительная) функция обусловлена тем, что применение юридической ответственности связано с необходимостью восстановить нарушенное право, защитить ущемленный правонарушением законный интерес. Наиболее отчетливо компенсационный характер этой функции проявляется в гражданском, семейном, трудовом праве. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права. Как видим, в таких отношениях юридическая ответственность выступает в форме имущественной ответственности.

Итак, специфика юридической ответственности, назначение этого правового института достаточно отчетливо проявляется в ее целях и функциях, которые, как видно, органически взаимосвязаны, нередко «пересекаются».

7. Основания юридической ответственности

Основания юридической ответственности – те обстоятельства, наличие которых позволяет признать юридическую ответственность возможной (необходимой) для реализации, а отсутствие таковых исключает ее применение.

Наиболее распространенной в теории права является точка зрения, согласно которой основанием юридической ответственности признается единство фактического и юридического основания ответственности.

Под фактическим основанием понимается совершение правонарушения, характеризуемое совокупностью признаков, образующих его состав. Юридическое основание – наличие правовой нормы, устанавливающей юридическую ответственность.

Существует также мнение относительно того, что наличия только правовой нормы, закрепляющей противоправность деяния, недостаточно для раскрытия содержания юридического основания ответственности. Юридическим основанием ответственности является также и правоприменительный акт (приговор или решение суда, приказ администрации и т.д.). В таком акте компетентный орган устанавливает конкретный вид и объем юридической ответственности.

Итак, необходимыми основаниями возникновения юридической ответственности должны быть:

1) норма права, предусматривающая возможность возложения юридической ответственности;

2) наличие в действиях лица состава правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона – фактическое основание);

3) акт правоприменения[99].

8. Виды юридической ответственности

В научной и учебной литературе юридическая ответственность подразделяется на виды по различным основаниям. Она обособляется в зависимости от порядка возложения на ответственность, налагаемую в судебном, в административном порядке и др. Традиционным является деление юридической ответственности – в зависимости от вида правонарушения(по отраслевому признаку). В соответствии с этим основанием выделяются следующие виды юридической ответственности:

– дисциплинарная;

– материальная;

– административная;

– гражданско-правовая;

– уголовная;

– конституционная.

Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка, например, нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины, дисциплины в местах лишения свободы. Характерная особенность дисциплинарной ответственности – ее применение в порядке служебной подчиненности лица, совершившего дисциплинарный проступок. Выделяются три вида дисциплинарной ответственности:

– в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;

– в порядке подчиненности;

– в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых сферах (обороны, внутренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта).

Дисциплинарная ответственность возлагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же отдельных категорий – дисциплинарными коллегиями.

Меры дисциплинарной ответственности – замечание, выговор, увольнение (см. ст. 192 ТК РФ), исключение из членов организации, лишение осужденного свидания, отчисление из учебного заведения, понижение в звании, должности, классном чине.

Материальная ответственность состоит в обязанности работодателя возместить работнику или обязанности работника возместить работодателю ущерб, причиненный в результате виновного противоправного действия или бездействия (см. раздел XI ТК РФ).

В отличие от гражданского права эта ответственность по нормам трудового права наступает только за прямой действительный ущерб (не полученные доходы не учитываются), под которым понимается утрата, ухудшение или понижение ценности имущества, необходимость для предприятия произвести излишние выплаты. Например, если по вине работника выйдет из строя оборудование, то работник будет нести ответственность только за его ремонт (прямой ущерб) и не будет нести ответственность за стоимость невыпущенной продукции (недополученные доходы) (ст.238 Трудового кодекса Российской Федерации).

Законодательство Российской Федерации различает два вида материальной ответственности – ограниченную, при которой возмещение ущерба ограничено заранее установленным пределом, и полную, при которой ущерб подлежит возмещению в полном объеме (ст. 235, 241-243 Трудового кодекса Российской Федерации).

Существенно то, что это самостоятельный вид ответственности, который наступает независимо от привлечения лица к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка в сфере установленного порядка управления, общественного порядка, осуществления прав и свобод граждан и др. Институтом административной ответственности обеспечиваются нормы различных отраслей права (административного, трудового, финансового и др.); поэтому круг нормативных правовых актов, которые предусматривают применение мер административной ответственности, достаточно широк. Центральное место среди них занимает Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Налагается как судом, так и должностными лицами. Субъектами, полномочными возбуждать дела об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, кроме судов, являются комиссии по делам несовершеннолетних, органы государственного управления, в частности органы внутренних дел, государственные инспекции, налоговые, таможенные и другие государственные органы и должностные лица.

К административным взысканиям относятся: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права и др.

Примечательно следующее: посредством административной ответственности реализуются санкции не только административного права, но и некоторых иных отраслей права – трудового, финансового, уголовно-процессуального и др.

Гражданско-правовая ответственность – следствие совершения гражданско-правового деликта, заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица установленных законом или договором мер воздействия.

Гражданско-правовая ответственность бывает двух видов: договорная и внедоговорная. Договорная ответственность наступает в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору и может быть установлена как самим договором, так и законом. Внедоговорная ответственность предусматривается только законом и наступает при причинении вреда лицом, не состоящим с потерпевшим в договорных отношениях.

Данный вид ответственности отличается прежде всего компенсационным характером и ставит своей целью возместить полностью ущерб, причиненный неправомерными действиями правонарушителя. Вместе с тем гражданско-правовая ответственность предусматривает и штрафные санкции: неустойку, пени, штраф.

Уголовная ответственность применяется только в судебном порядке к лицу, виновному в совершении наиболее опасного вида противоправного деяния – преступления. Осуществляется по строго регламентированной процедуре, влечет состояние судимости (что заключается в опреленных ограничениях прав осужденного, которые не входят в содержание самого наказания: запрещение занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью; лицо считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости[100]). Уголовная ответственность носит публичный характер, реализуется от имени государства, отличается от других видов юридической ответственности большей степенью суровости наказания. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление, за соучастие в преступлении.

Меры уголовной ответственности закреплены в ст. 44 Уголовного кодекса Российской Федерации: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. 19 ноября 2009 года Конституционный суд РФ своим Определением № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П» признал невозможность назначения смертной казни.

Конституционная ответственность как самостоятельный вид выделяется в научной и иной литературе только в последние годы. В новых публикациях признается, что конституционная ответственность – следствие нарушения общих требований конституционно-правовых предписаний, ненадлежащего осуществления публичной власти.

Ее особенности – в источниках; в основаниях; в политико-правовой природе; в субъектном составе; в санкциях.

Источники – Конституция РФ, конституционное законодательство, основные законы субъектов Федерации.

Основание – совершение деяний, нарушающих Конституцию РФ, конституционное законодательство.

Политико-правовая природапроявляется в возможности возложения отрицательных последствий не за нарушение конкретной нормы, а общих требований конституционно-правовых предписаний (политическое порицание, признание политической несостоятельности, выражение недоверия).

Субъектный состав– органы государственной власти, должностные лица, общественные объединения, органы местного самоуправления.

Санкции специфичны. К ним относятся:

а) отрешение от должности Президента РФ (ст. 93 Конституции РФ);

б) отставка Правительства РФ или отдельных его членов (ст. 117 Конституции РФ);

в) досрочное прекращение полномочий государственных органов или должностных лиц (отзыв посла, роспуск Государственной Думы и др.);

г) роспуск общественных объединений (только по решению суда);

д) признание неконституционными актов или их отдельных частей (ч.6 ст. 125 Конституции РФ);

е) приостановление действия актов органов исполнительной власти (ч.2 ст. 85 Конституции РФ).

Вопросы, связанные с привлечением к конституционной ответственности, решаются различными органами. В современной России в этой области особая роль принадлежит Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации. Примечательно, что в некоторых странах для этих целей созданы специальные органы. Например, в Польше создан Государственный Трибунал, наделенный правом выносить решения об ответственности за нарушение Конституции, законов страны лицами, занимающими высшие государственные посты[101].

В контексте рассматриваемого вопроса, отметим:

– видов юридической ответственности меньше, чем отраслей права;

– за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида, например административная;

– в пределах одной отрасли могут использоваться различные виды ответственности, например дисциплинарная и материальная в трудовом праве.

9. Основания исключения и освобождения от юридической ответственности

Российское законодательство предусматривает не только различные меры юридической ответственности, но и условия исключения и освобождения от юридической ответственности. Названные правовые институты (исключение… и освобождение…) существенно различаются.