Региональная политика РФ

Основными целями РП в РФ являются:

· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Одними из важнейших положений РП в РФ являются:

· Децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, обеспечению стабильности развития и укреплению единства РФ;

· Обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов РФ в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Черты:

· Разные статусы субъектов. Механизм взаимодействия федеральных и региональных властей.

• усиление фед присутствия в регионах
• президент дает рекомендации законод собраниям о назначении главы
• институт полпредставительств стал восприниматься как рег надстройка
• терр орг фед органов исп власти в большом кол-ве представлена в регионах (казначейства, МЧС, налоговые) – контроль и надзор за рег властями
• ресурсные инструменты фед присутствия
• фед центр может изменить ресурсный потенциал региона
• 2005г. – закон об изменении порядка выбора глав регионов.
• Монетизация льгот – передача регионам из фед бюджета
• Решения о нац проектах – льготные кредиты, субсидии
• В РФ сочетаются принципы кооперативного и конкурентного федерализма
• Сходство РФ с ФРГ: фед прав-во имеет шир полномочия; по всем важным вопросам – фед прав-во уст единообраз законод-во; единство налоговой сист.
• Отличия от ФРГ: в ФРГ хорошо развита партийная сист; в РФ парт сист в зачаточном уровне
• => регионы превращаются в филиалы корпораций

32. Региональная диагностика: задачи, содержание и виды

Диагностика - установление и изучение признаков, характеризующих состояние объекта - региона. «Региональная диагностика есть совокупность специальных информационно-аналитических технологий, позволяющих:

а) описать изучаемые региональные ситуации и проблемы в системе характерных для них признаков (параметров, показателей);

б) идентифицировать эти ситуации и проблемы, т.е. «привязать» их к известным типологическим группам;

в) дать количественную и качественную оценку этим ситуациям и проблемам, иными словами, поставить окончательный диагноз;

г) установить и оценить внутренние и внешние причины продиагностированных состояний»

В данном контексте под «региональной ситуацией» понимается сложившееся сочетание важнейших параметров состояния какой-либо территориальной системы, а также условий и обстоятельств, определяющих такое состояние.

Состояние объекта описывается при помощи системы индикаторов. Измеренные на объекте значения индикаторов сравниваются с некой «нормой», «нормальным» состоянием. Но норма - понятие относительное. Оно определяется базой сравнения (типом объектов, среди которых проводится сравнение). Критерий нормы и подход к ее расчету могут меняться. Необходимо установить границы, в пределах которых отклонение состояния объекта от «нормы» допустимо. Устойчивое и необратимое отклонение от нормального состояния является патологией. Полная диагностика любой территориальной системы должна включать диагностику ситуации в целом (состояния); ключевых проблем, наиболее значимых с точки зрения решения конкретных задач регулирования территориального развития; процессов развития, т.е. анализ того, в каком направлении и как (с какими изменениями параметров территориальной системы) трансформируются общерегиональная ситуация и отдельные региональные проблемы. Однако обычно диагностику региона сокращают до уровня диагностики ряда проблем функционирования территориальной системы.

Региональная диагностика различается по форме. Аналитической диагностикойназывается проведение процесса бесконтактными методами с помощью статистической информации с использованием методов регионального анализа, типологий, в том числе и ретроспективных. В экспертной диагностике информацию для целей диагноза получают контактными методами посредством проведения специальных экспертных и социологических опросов. Как правило, экспертная диагностика проводится в ходе полевых исследований. Получение информации об объекте диагноза путем модельных имитаций называется диагностикой на модели. Получить дополнительную информацию для целей диагноза посредством моделирования в экономике чрезвычайно трудно. Поэтому часто практически используемой моделью является лишь модель «затраты-выпуск». В зависимости от требований к оперативности, различают следующие виды диагностики, осуществляемой:

а) непрерывно, т.е. в режиме постоянного отслеживания (мониторинга) изменений в параметрах региональной ситуации и региональных проблем;

б) периодически, например, в режиме ежегодно составляемых рейтингов «комплексной оценки социально-экономического развития регионов»;

в) единовременно, скажем, при проведении разового диагностического обследования какого-либо субъекта РФ в период выборной кампании.

Каждому из этих видов региональной диагностики соответствует особые информационная база и методы анализа, степень учета тенденций изменения региональной ситуации и форма представления результатов.