Тема 19. Конституционный контроль и конституционный надзор в России

Семинарское занятие

Время - 2 часа

План

1. Понятие конституционного надзора и конституционного контроля.

2. Субъекты конституционного надзора в РФ.

3. Конституционный суд РФ как орган конституционного надзора.

Темы рефератов

44. Комитет конституционного надзора СССР.

45. Порядок обращения граждан в Конституционный Суд РФ.

Методические рекомендации:

В первом вопросе следует сравнить две категории конституционный контроль и надзор в истории российского конституционализма. Рассмотреть Комитет конституционного надзора СССР. Виды конституционного контроля:

1. Предварительный,

2. Конкретный,

3. Обязательный,

4. Активный,

5. Контроль, имеющий обратную силу и не имеющий таковой

Во втором вопросе обучаемым предстоит изучить субъектов конституционного надзора в РФ. Рассмотреть допустимость обращений в Конституционный Суд РФ, а так же право граждан на обращение в Конституционный Суд РФ.

Третий вопрос посвящен Конституционному Суду РФ и его роли в укреплении конституционных основ Российской Федерации. Следует обратить внимание на порядок формирования, состав, компетенцию Конституционного Суда, какие акты Конституционный Суд РФ принимает, их юридическая природа и толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ.

Необходимо обратить внимание обучаемых на проблему Конституционных и уставных судов в субъектах РФ.

Нормативный материал

Конституция РФ, 1993.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (с изменениями от 4 июля 2003 г., от 15 декабря 2001 г.) // СЗ РФ, 1997 г., № 1.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Фе­дерации» от 26 июня 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11.

Основная литература

Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М.: Закон и право: Издательское объединение "Юнити", 1997.

Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие для студентов юридических вузов и факультетов. М.: БЕК, 1998.

Стецовский Ю.И. Судебная власть. М.: Дело, 1999.

Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

Дополнительная литература

Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1995. № 4.

Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России // Российская юстиция. 2000. № 7.

Анишина В. Предмет обращения в Конституционный Суд // Российская юстиция. 2000. № 3.

Арутюнян Г. Конституционный контроль: характер функционирования и развития системы. М., 1997.

Баглай М. Конституционное правосудие в России состоялось // Российская юстиция. -2001.-№ 10.

Белкин А.А. Пространство конституционной юстиции // Правоведение. 1993. № 2.

Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994.

Бойков А.Д., Карпец И.И. О законотворчестве, судебной власти и правосудии // Гос-во и право. 1992. № 11.

Болтенкова Л.Ф. Проблемы конституционного судопроизводства в Российской Федерации // Регионология. 1997. № 4.

Емельянов С.А. Соотношение и взаимодействие конституционного и прокурорского надзора // Сов. гос-во и право. 1991. № 4.

В. Ершов Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: судебная практика // "Российская юстиция", 2003, № 5

Кашанян К.Г. К истории специализированного конституционного контроля в России // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томск. гос. ун-та, 1999.

Киреева Е.Ю. Субъекты и объекты конституционного контроля // Проблемы применения российского права. Труды. Краснодар: Краснодар. гос. агр. ун-т, 1996. Вып.355(383).

Лазарев Л. В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 6.

Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Гос-во и право. 1996. № 6.

Митюков М.А. К предыстории конституционного правосудия в России // Журнал росс. права. -2001.-№ 1.

Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в механизме «разделения властей» // Правоведение. 1993. № 4, 5.

Тадессе Д.М. Проблемы конституционного контроля: соотношение права и политики // Право и политика. -2001.-№ 8.

Чепурнова Н. Конституционный (уставной) суд как орган судеб­ного контроля за законностью правовых актов субъекта Федерации // Росс. юстиция. 1999. № 3.

Чиркин В.Е. Органы конституционного контроля: Россия и международный опыт // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

 

Тема 20. Органы государственной власти субъекта РФ

Семинарское занятие

Время – 2 часа

План

Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ.

Органы законодательной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Темы рефератов

46. Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ на федеральном уровне.

47. Международная и внешнеэкономическая деятельность субъекта РФ.

Методические рекомендации:

Что касается первого вопроса, то федеративное устройство РФ определяет двухуровневое построение системы государственной власти России. Основы конституционного строя, закрепленные в 1 главе Конституции РФ, определяют основные положения, касающиеся организации всей системы государственной власти в РФ, в том числе организации государственной власти в субъектах РФ. В соответствии с ч.2 ст.11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Ч. 1 Ст. 77 Конституции РФ закрепляет, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.

Нужно обратить внимание на взаимоотношения федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ, федеральную интервенцию (причины и порядок осуществления), а так же компетенцию органов государственной власти субъектов РФ на федеральном уровне (законодательная инициатива и участие в законодательном процессе, обращение в Конституционный Суд РФ, назначение членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и т.п.).

Во втором вопросе обучаемые рассматривают представительные органы власти республик в составе РФ: порядок формирования, структура, полномочия, формы деятельности, акты, а так же представительные органы государственной власти края, области, автономной области, автономного округа. Формирование, структура, компетенция.

В третьем вопросе необходимо изучить органы исполнительной власти республик в составе РФ. Глава исполнительной власти (президент) республики в составе РФ. Правительство республики в составе РФ. Правительство, краевая и областная администрация – органы исполнительной власти. Статус главы исполнительной власти.

Нормативный материал

Конституция РФ 1993.

Федеральный конституционный закон "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 53.

ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40.

ФЗ «О координации международной и внешнеэкономической деятельности субъектов РФ» от 4 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 2.

ФЗ "О принципах и порядке разграничения пред­метов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26.

Приказ МЮ РФ «Об организации работы с соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей заключенными органами государственной власти субъектов РФ» от 28 ноября 2000 г.// Бюллетень МЮ РФ, № 1, 2001.

Основная литература

Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Акад. соц. наук РФ, 1999.

Конституции республик в составе Российской Федерации // Под ред. Н.А. Михалевой. М: Манускрипт, 1995.

Лебедев В.А. Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. Челябинск, 2000.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

Дополнительная литература

Ануфриев В.М. Государственная власть и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации: системный и сравнительно-правовой анализ. М., 1999.

Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Гос-во и право. 1995. № 11.

Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право, 2002, № 5, С. 13-16

Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 4/ 5.

Жученко А.А. Конституции и уставы субъектов федерации: статус органов государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.

Игнатьева М.Н. Теоретико-правовые основы законотворчества республик, входящих в состав Федерации // Журн. рос. права. 1997. № 6.

Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.

Комарова В.В. Полномочия главы республики (государства) в составе РФ // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 2.

Купин В.А. Реализация законодательной инициативы в высшем органе Республики Адыгея // Гос-во и право. 1995. № 11.

Лебедев В.А. Пределы власти субъектов Российской Федерации: конституционные нормы и современные российские реалии // Вопросы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности: Сб. науч. тр. Челябинск, 1998.

Методика подготовки и оформления законов субъектов Федера­ции // Журн. рос. права. 1997. № 6.

Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право -2001.-№ 7.

Студенкина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 1997. № 1.

Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации: Сравнительно-правовое исследование. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.

Тайбаков А.А., Титов И.В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте РФ // Государство и право, 2002, № 9, С. 26-30

Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъектов Федерации // Государство и право, 2002, № 3, С. 17-26

Чепурнова Н. Конституционный (уставной) суд как орган судеб­ного контроля за законностью правовых актов субъекта Федерации // Росс. юстиция. 1999. № 3.

Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 10.