Другие запреты для муниципальных служащих

Остановимся подробнее еще на некоторых из запретов, перечисленных выше.

Муниципальный служащий не имеет права получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, занимающего муниципальную должность. Существует два подхода к трактовке этого запрета:

1) имеются в виду гонорары за выступления по вопросам компетенции муниципального служащего;

2) подразумеваются гонорары за любые публикации и выступления, при которых упоминается муниципальная служба автора, хотя бы такого рода публикации и имели научный, педагогический или творческий характер, ведь фактически такие публикации означают «совмещение» оплачиваемой деятельности, что запрещено законом.

Органы государственной власти нередко регламентируют порядок выступления госслужащих в средствах массовой информации. В качестве примера можно привести «Порядок выступления работников Администрации Президента Российской Федерации в средствах массовой информации по вопросам своей служебной деятельности, а также деятельности Администрации Президента Российской Федерации», утвержденный распоряжением главы Администрации Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. № 372. Согласно этому документу, взаимодействие Администрации Президента Российской Федерации со средствами массовой информации осуществляется в формах:

§ пресс-конференций, брифингов и других мероприятий, проводимых соответствующими подразделениями Администрации и их работниками;

§ выступлений работников Администрации в средствах массовой информации, осуществляемых в качестве служебного поручения;

§ выступлений работников Администрации в средствах массовой информации по собственной инициативе, происходящих с разрешения соответствующих руководителей.

Работники Администрации Президента Российской Федерации не вправе выступать в средствах массовой информации в качестве государственных служащих в случаях, если это выступление осуществляется по их собственной инициативе и без разрешения соответствующих руководителей.

Под выступлением работника Администрации Президента Российской Федерации в средствах массовой информации понимается выступление от имени Администрации Президента Российской Федерации или соответствующего подразделения данной Администрации, а также с указанием в выступлении занимаемой должности работника.

Работникам Администрации Президента Российской Федерации запрещено использовать для выступлений в средствах массовой информации, а также для научной и преподавательской деятельности информацию, ставшую им известной в связи с их служебной деятельностью, если на использование данной информации не дано официальное разрешение руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Под информацией, ставшей известной работнику Администрации Президента Российской Федерации в связи с его служебной деятельностью, понимается информация, полученная в связи с исполнением им служебных поручений, а также информация, отнесенная к государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне.

В то же время к информации, ставшей известной работнику в связи с его служебной деятельностью и не подлежащей использованию в выступлениях в средствах массовой информации, не может быть отнесена информация, содержащаяся в официально опубликованных и вступивших в силу федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в официально опубликованных проектах федеральных законов.

Работники Администрации Президента Российской Федерации, имеющие намерение выступить в средствах массовой информации по вопросам, связанным с их служебной деятельностью или деятельностью Администрации Президента Российской Федерации, информируют об этом своих непосредственных руководителей. Непосредственный руководитель сообщает об этом руководителю соответствующего подразделения Администрации Президента Российской Федерации, который дает разрешение на выступление.

Аналогичный подход может быть рекомендован и при разработке, принятии порядка выступления муниципальных служащих в средствах массовой информации. Этот порядок утверждается главой муниципального образования.

Муниципальному служащему также запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждение (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанное с исполнением данным служащим своих должностных обязанностей. Из общего правила есть исключение: согласно статье 575 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещено дарение государственным и муниципальным служащим подарков в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, однако этот запрет не касается обычных подарков. Обычный подарок ¾ это такой подарок, стоимость которого не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Муниципальный служащий осуществляет свою деятельность прежде всего в интересах населения соответствующего муниципального образования и обязан обеспечить вопросы его жизнедеятельности. Отсюда вытекают специфические требования к муниципальным служащим: не участвовать в забастовках (а также в иных действиях, нарушающих функционирование органов местного самоуправления). Совершенно очевидным является запрет на участие в политических забастовках ¾ подобного рода действия следует рассматривать как нарушение государственности Российской Федерации, поскольку местное самоуправление ¾ одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Исходя из смысла пункта 10 статьи 11 Федерального закона № 8-ФЗ, муниципальные служащие не имеют права и на профессиональную забастовку. Такой вывод неизбежно следует из требований обеспечивать общественный порядок в стране и непрерывность муниципальной службы, которые являются важными аспектами действия Конституции и законов Российской Федерации.

Наконец, муниципальному служащему запрещено использовать свое служебное положение в интересах политических партий, объединений, в том числе религиозных, для пропаганды определенного отношения к ним. В органах местного самоуправления не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений (за исключением профессиональных союзов).

Следует иметь в виду, что Конституция Российской Федерации, признавая идеологическое и политическое многообразие, многопартийность в нашей стране, определяет, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. В соответствии с конституционным установлением Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» подтверждает принцип внепартийности муниципальной службы. Это означает, что в органах местного самоуправления не могут образовываться структуры политических партий и движений. Муниципальные служащие обязаны руководствоваться законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

Муниципальный служащий при выступлениях не имеет права устно или письменно пропагандировать отношение к политическим партиям, общественным и религиозным организациям. В то же время, безусловно, муниципальный служащий имеет право давать оценку деятельности этих организаций.

Помещенный в статье 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ перечень запретов, связанных с муниципальной службой, является исчерпывающим и не подлежит изменению законами субъекта Российской Федерации, уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования. В указанном федеральном законе содержатся лишь основные нормы по организации муниципальной службы и правовому положению муниципальных служащих. Не все эти положения считаются нормами прямого действия.

Ряд вопросов, касающихся статуса и условий муниципальной службы, регулируется нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.