Понятие и принципы муниципальной службы, ее задачи

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина:	Государственная и муниципальная служба
Тема:	Правовые основы муниципальной службы (на примере
	г.Барнаула)

 

 

ВЫПОЛНИЛ:
студент		группы
Горбунова Елена Игоревна
Ф. И.О.
ПРОВЕРИЛ:	доцент
ученая степень, звание
Зёмка Виктория Геннадьевна
Ф. И.О.
Оценка
Подпись
«		»		2015г.

 

 

Барнаул, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Глава 1. Сущность муниципальной службы в РФ.. 5

1.1 Понятие и принципы муниципальной службы, ее задачи. 5

1.2 Признаки муниципальной службы в РФ.. 8

1.3 Правовые основы муниципальной службы РФ.. 12

Глава 2. Правовые основы муниципальной службы в г.Барнауле. 17

2.1 Система правовых актов о муниципальной службе в г.Барнауле. 17

2.2 Муниципальная служба в г.Барнауле. 22

Заключение. 26

Библиографический список. 27

 

 

Введение

Правовая основа какой-либо деятельности – это взаимосвязанная система нормативных правовых актов или нормативная правовая база, регламентирующая и регулирующая эту деятельность. Поэтому и, говоря о правовых основах муниципальной службы, мы имеем ввиду ту нормативную правовую базу, те нормы законов, на которых непосредственно основана вся муниципальная служба в нашей стране.

Актуальность данной курсовой работы определяется систематическими изменениями в законодательстве, которые в свою очередь напрямую отражаются на качестве и уровне жизни граждан, а также, конечно же, на деятельности самих муниципальных служащих.

Целью настоящей работы является изучение правовых основ муниципальной службы в г.Барнауле, основных нормативных правовых актов в данной области.

В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие муниципальной службы, ее принципы, задачи, признаки;

- изучить правовые основы муниципальной службы Российской Федерации на разных уровнях власти – федеральном, региональном, муниципальном;

- проанализировать правовые основы муниципальной службы г.Барнаула, основные муниципальные правовые акты.

Объектом исследования в курсовой работе является муниципальная служба г.Барнаула, предметом исследования – правовые основы муниципальной службы на уровне муниципального образования г.Барнаул.

При написании работы использовались следующие методы: анализ российского законодательства, анализ литературных источников, сравнительно-сопоставительный метод, обобщения, описания и другие методы научного познания.

При написании работы использовались Федеральные законы РФ, Закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае», а также муниципальные правовые акты г.Барнаула. Кроме того, в основу теоретической части данной работы легли труды российских авторов в области муниципальной службы.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 

 

Глава 1. Сущность муниципальной службы в РФ

Понятие и принципы муниципальной службы, ее задачи

Невозможно анализировать правовые основы муниципальной службы, не определив понятия «муниципальная служба» и некоторые другие аспекты муниципальной службы в РФ.

Статьей 2 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Статья 4 этого же закона устанавливает следующие основные принципы муниципальной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.[1]

Муниципальной службе присущи отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия.

Следует отметить, что муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, так как муниципальная деятельность является публично-властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная – формы публичной власти. У них единый источник – власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в осуществлении функций государственных и муниципальных органов, в сфере публичной власти.[2]

Муниципальная служба и государственная гражданская служба связаны между собой (ст.5 Федерального закона №25-ФЗ), и эта взаимосвязь обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.[3]

Муниципальная служба имеет и свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, во-первых, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Самостоятельность – одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как формы организации и осуществления власти. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции РФ). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет функцию гарантии самостоятельности местного самоуправления.

Во-вторых, к основным задачам муниципальной службы относится обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.[4]

Кроме этого, задачами муниципальной службы являются:

– подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

– защита прав и законных интересов муниципального образования.

Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; в правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. В нравственном аспекте – рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местный), все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.[5]