Система правовых актов о муниципальной службе в г.Барнауле

Согласно Уставу г.Барнаула, а именно ст. 66, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Алтайского края, самим Уставом и (или) муниципальными правовыми актами.[10]

Исходя из этого положения, нетрудно заметить, на основе каких именно нормативных правовых актах осуществляется муниципальная служба г.Барнаула.

Прежде всего муниципальная служба г.Барнаула регулируется нормами Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», здесь содержатся основополагающие нормы, ведь, как уже говорилось в первой главе, конкретизируется организация муниципальной службы конкретного субъекта РФ или муниципального образования в законе субъекта о муниципальной службе.

На данный момент законом о муниципальной службе в Алтайском крае, принятом в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, является Закон Алтайского края от 7 декабря 2007 г. №134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае". Данный Закон регулирует порядок поступления на муниципальную службу, прохождения аттестации муниципальным служащим, определяет общий порядок оплаты труда служащего. Кроме того, законом обозначен перечень социальных гарантий, на который имеет право лицо, проходящее муниципальную службу, а также порядок пенсионного обеспечения данной категории лиц, в законе уточнены многие нормы Федерального закона в соответствии со спецификой прохождения муниципальной службы в Алтайском крае.

Устав же г.Барнаула в отношении муниципальной службы содержит всего лишь одну небольшую главу, состоящую из четырех статей, касающихся поступления на муниципальную службу, оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим и аттестации муниципальных служащих. Статья об аттестации муниципальных служащих не содержит какой-либо нормы, в ней лишь нас отсылают к Федеральном закону, Закону Алтайского края и муниципальным правовым актам.

Хочется заметить, что Устав г.Барнаула вообще не слишком информативен в вопросе муниципальной службы.

Что касается муниципальных правовых актов, то их перечень можно увидеть на официальном сайте г.Барнаула, в разделе, посвященном муниципальной службе. Система муниципальных правовых актов представляет собой следующие акты:

1. Решение Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 №739 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 18.01.2013 №45);

2. Решение Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 №740 «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 03.06.2014 №320);

3. Решение Барнаульской городской Думы от 25.12.2012 №42 «Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула»;

4. Решение Барнаульской городской Думы от 01.02.2008 №698 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 29.11.2013 №217);

5. Решение Барнаульской городской Думы от 29.10.2010 №381 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. решения от 26.04.2013 №99);

6. Решение Барнаульской городской Думы от 22.12.2010 №428 «О Порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего города Барнаула к совершению коррупционных правонарушений» (в ред. решения от 09.10.2012 №848);

7. Решение Барнаульской городской Думы от 14.12.2012 №30 «Об определении должностей муниципальной службы города Барнаула, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

8. Решение Барнаульской городской Думы от 17.04.2013 №87 «Об определении должностей муниципальной службы города Барнаула, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

9. Постановление администрации города от 30.01.2014 №139 «Об утверждении состава комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации г.Барнаула»;

10. Решение Барнаульской городской Думы от 28 марта 2008 г. №738 «Об утверждении положения о проведении аттестации муниципальных служащих города Барнаула»;

11. Постановление администрации города Барнаула от 22.04.2009 №2073 «О комиссии по наградам администрации г. Барнаула» (в ред. постановления от 11.03.2013 №789);

12. Постановление администрации города Барнаула от 29.04.2010 №1325 «Об утверждении Положения о наградах и поощрениях администрации города Барнаула» (в ред. постановления от 05.11.2013 №3420).[11]

Это далеко не исчерпывающий перечень муниципальных правовых актов о муниципальной службе в г.Барнауле, а лишь основные акты.

Как можно заметить, указанные выше муниципальные правовые акты касаются в основном реестра должностей муниципальной службы в г.Барнауле, замещения этих должностей и различных аспектов замещения должностей муниципальной службы.

Думаю, следует кратко охарактеризовать некоторые муниципальные правовые акты.

Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 №739 «Об утверждении Реестра должностей муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 18.01.2013 №45) был утвержден реестр должностей муниципальной службы города Барнаула, включающий в себя 5 разделов, соответствующих должностям муниципальной службы в конкретном органе. Раздел 1 содержит перечень должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы г.Барнаула; Раздел 2 – должностей для обеспечения исполнения полномочий Барнаульской городской Думы; Раздел 3 – должностей для обеспечения исполнения полномочий Администрации г.Барнаула; Раздел 4 – должностей для обеспечения деятельности Избирательной комиссии муниципального образования г.Барнаула; Раздел 5 – должностей для обеспечения деятельности Счетной палаты г.Барнаула. В каждом разделе содержится перечень соответствующих должностей, указано конкретное наименование должности муниципальной службы.

Решением Барнаульской городской Думы от 01.02.2008 №698 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 29.11.2013 №217) было установлено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула, установившее порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула и обеспечение права граждан на равный доступ к муниципальной службе. При проведении конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствие квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Положение устанавливает, в каких случаях конкурс не проводится; кто имеет право участвовать в конкурсе; список документов, которые необходимо подать конкурсной комиссии для участия в конкурсе; каким образом проводится конкурс. Этим же решением Барнаульской городской Думой было установлено Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы города Барнаула.

Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2008 №740 «О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы города Барнаула» (в ред. решения от 03.06.2014 №320) были установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для замещения должностей муниципальной службы города Барнаула и квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям муниципальной службы города Барнаула.

Можно сделать вывод, что на уровне муниципалитета, в рассматриваемом случае – г.Барнаула, нормативные правовые акты принимаются в основном в отношении кадров, должностей муниципальной службы, в то время как остальные аспекты организации муниципальной службы устанавливаются Законом Алтайского края N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" и Федеральным законом N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", кроме того, косвенное регулирование муниципальной службы осуществляется и на основе подзаконных правовых актов.