Сценарий налоговой реформы в нефтяной отрасли

В мировой практике основная доля сверхприбыли от прода­жи природных ресурсов идет их собственнику—государству. В российской экономике специфические платежи за использование недр при добыче нефти представлены двумя составляющими: налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортной пошлиной на нефть и нефтепродукты. При этом НДПИ в полной мере соответствует духу и правилам изъятия ресурсной ренты, а экспортная пошлина соответствует этому не в полной мере. В результате присутствия экспортной пошли­ны внешние и внутренние цены различаются: внутренние цены на нефть и нефтепродукты меньше мировых цен на ве­личину экспортной пошлины. Сохранение заниженных внут­ренних цен на углеводороды не привело к модернизации отечественной экономики. Технологическая глубина переработки нефти на российских НПЗ находится на уровне 60…75%, тогда как в развитых странах она составляет 90…95%. Для проведения модернизации экономики необходимо исключить диспропорции в ценах на энергоресурсы.

Существующий механизм изъятия ресурсной ренты и цена на энергоресурсы не содержат стимулов к модернизации, энергоэффективности и защите окружающей среды. Это происхо­дит по следующей причине: ресурсная рента на внутреннем рынке через низкие цены на энергоносители напрямую без по­ступления в бюджет распределяется между производителями и потребителями нефти и нефтепродуктов. Таким образом, экс­портная пошлина искажает ценовые пропорции на внутреннем рынке нефтепродуктов и консервирует нашу отсталость.

Мерой преодоления этой отсталости является постепенное выравнивание внутренних и мировых цен на энергоносители за счет поэтапной отмены экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты и повышения НДПИ. Это создаст ценовые сти­мулы к модернизации экономики, рациональному использо­ванию ресурсов и снижению негативного влияния на окружа­ющую среду. В рамках этого сценария появится высокий уро­вень конкуренции, повышение глубины переработки нефти на отечественных НПЗ, устранение неэффективных участников рынка. Одновременно последствиями такой реформы станет рост цен на нефтепродукты, на потребительские товары и на услуги жилищно-коммунального сектора.

При этом получаемые от ресурсной ренты дополнительные бюджетные доходы будут направляться:

• на компенсацию выпадающих доходов от экспортной по­шлины на нефтепродукты;

• на компенсацию потерь потребителям и населению от повышения цен — путем снижения других налогов и акцизов;

• на покрытие текущих расходов бюджета — развитие социальной сферы, инвестиции в человеческий капитал.

Отмена экспортной пошлины на нефть и нефтепродукты — это вопрос не только экономический, но и политический. С экономической точки зрения — в результате налоговой реформы будет прекращено субсидирование неэффективной российской нефтепереработки. Неэффективные игроки будут вынуждены уйти с рынка, на их место придут эффективные компании.

Подобные налоговые реформы должны коснуться всех ми­ровых сырьевых отраслей, в которых размещен основной фи­нансово-промышленный капитал. При этом надо иметь в виду, что держатели этого капитала будут выступать против подоб­ных реформ, за сохранение установившегося порядка. Они будут выступать против переключения потоков капитала в пользу перерабатывающих отраслей, против того, чтобы ли­дерами мировой экономики становились другие более эффек­тивные компании. Поэтому эти реформы необходимо плани­ровать на длительную перспективу, они в значительной мере зависят от воли политического руководства стран.

Энергетика будущего

По сценарию ООН в 2100 г. в структуре используемых энерго­носителей на уголь, нефть и газ будет приходиться около по­ловины. Основными источниками энергии станут Солнце и биомасса. Уже сегодня в мире около 2 млн домов освещаются и отапливаются с помощью солнечного излучения.

Нефтедобывающие страны не должны пассивно ожидать наступления постнефтяной эпохи. Всем странам, особенно развивающимся, нужна единая программа практических мер по переходу на такую траекторию развития, которая исклю­чит высокую энергозатратность экономики. Сегодня в мире на 1 доллар валового внутреннего продукта (ВВП) расходуется 0,45 кВт- ч электроэнергии, а в странах СНГ—в 3…4 раза больше. В эту огромную технологическую пробоину вытекает с та­ким трудом добываемая нефть. Отсюда вывод: нужно облагораживать структуру ВВП.

Из всех энергетических кризисов индустриально развитые страны выходили конкурентоспособными. Их экономика ста­новилась менее затратной и более эффективной. Высокие цены на нефть играют для потребителей стимулирующую, оздоровляющую роль. С помощью высоких цен на нефть рынок избав­ляется от многих участников, которые потеряли динамизм. Происходит своеобразный естественный отбор.

Технологии получения энергии постоянно совершенству­ются, и это в скором времени приведет к существенной пере­стройке мирового рынка нефти. Конец каменного века насту­пил не потому, что кончились камни, а потому что на смену камням пришла бронза. Точно также кончится век энергети­ческой нефти, но не в геологическом смысле — нефть в недрах останется, а на смену ей придут другие энергоносители. Мно­гие открытия в этом направлении уже сделаны. Они только ждут своего часа.

Темпы расходования ископаемых ресурсов в тысячи раз опережают темпы их возобновления. Планетарные ресурсы через производство и потребление становятся планетарными стоками. Основная угроза земной цивилизации исходит из того, что человечество более 80% энергии производит, сжигая ископаемое топливо. Техническая мощь современной цивили­зации базируется на использовании энергии, которая основа­на на изъятии кислорода воздуха. Сжигание 1 кг бензина по­глощает из воздуха 3,5 кг кислорода, реакции окисления про­дуктов мировой нефтедобычи в течение года поглощают из атмосферы около 12 млрд т кислорода. Сгорание 1 кг природ­ного газа поглощает 4 кг кислорода, добытый за год в мире природный газ, сгорая, поглощает из атмосферы более 11 млрд т кислорода. В воздухе сегодняшних мегаполисов содержится пониженное количество кислорода (около 17%) при естествен­ном уровне 21 %.

Процессы горения оказывают на климатическую систему Земли двойное воздействие: во-первых, уменьшают содержа­ние кислорода в атмосфере, истощая озоновую защиту Земли и уменьшая атмосферное давление; во-вторых, выбрасывают огромное количество разогретых водяных паров и углекисло­го газа. Только возобновляемые источники энергии и топли­во, не связывающее при горении атмосферный кислород в воду, станут основой энергетики в будущем. Технологиям, которые безвозвратно уничтожают кислород атмосферы, в новой цивилизации не должно отводиться много места. Человечество должно перейти к цивилизации возобновляемых источников энергии.

Ежегодно в мире добывается около 13 млрд т условного топлива. В мировом потреблении первичных энергоресурсов ведущее место принадлежит нефти: на ее долю приходится 35%; на уголь — 24; на газ — 21. Лишь 10% добываемой нефти подвергается химико-технологической переработке, осталь­ные 90 % сжигаются в виде моторного и котельного топлива. При современных темпах добычи нефти и природного газа доказанных запасов этих углеводородов хватит человечеству на 50—60 лет.

В этих цифрах не учтены скопления газа в особом состоя­нии — газовые гидраты, которых под океанским дном содер­жится огромное количество: примерные их мировые запасы на суше и шельфе составляют не менее 1000 трлн м³. В ближайшие годы вопросы разработки газогидратов будут упи­раться в стоимость и технологию добычи. Так Мессояхинское месторождение газогидратов (Россия) уже разрабатывается с помощью закачки в пласт метанола для расщепления газо­гидратов. В будущем будет использоваться перевод газа в га-зогидратное состояние и торговля им в таком виде. Перевод • газа в газогидратную форму позволит утилизировать попут­ный нефтяной газ и газ из угольных пластов. Природный газ в газогидратном состоянии можно перевозить танкерами и дру­гими видами транспорта. В конечном пункте разложение га­зогидрата на газ и воду даст уже два вида товара.

Уголь на протяжении индустриальной эпохи не имел конку­рентов. В новейшую эпоху уголь оказался вытесненным угле­водородными энергоносителями. Доказанные запасы угля в мире составляют 1040 млрд т, причем на США, Россию и Китай приходится 52% запасов. США и Китай добывают в год почти по 1 млрд т угля. В мире в год добывается 4,4 млрд т угля. Обеспеченность мировыми запасами угля составляет более 200 лет.

В мире уделяется большое внимание разработке «чистых» угольных технологий. В частности, предполагается проводить газификацию угля с получением высококалорийного синтезгаза. Этот газ удобно использовать в парогазовых установках, имеющих КПД до 60%. В этих установках тепло, содержащее­ся в продуктах сгорания, после газовой турбины передается в паротурбинный цикл, что приводит к более полному исполь­зованию располагаемого интервала температур. Сооружение подобных установок комбинированного цикла является основ­ной тенденцией мировой теплоэнергетики.

Мировые эффективные запасы урана превышают 3 млн т. В мире работают около 430 энергоблоков, которые потребля­ют в год до 60 тыс. тонн урана. Доля АЭС в мировом энергоба­лансе составляет 6%. По всей видимости, эта доля до конца XXI в. не увеличится: в последние годы атомная отрасль стал­кивается с проблемами политического и экологического харак­тера. Например, Швеция и Германия намереваются свернуть атомную энергетику. Серьезную проблему представляет безо­пасное хранение возрастающих запасов отработанного ядер­ного топлива и ядерных отходов. Сегодня в хранилищах их накоплено не менее 350 тыс. т.

Человечество давно использует энергию воды. Сейчас в мире с помощью ГЭС вырабатывается около 7% от общего про­изводства электроэнергии. В киловатт-часы можно успешно конвертировать течение воды во время приливов и отливов. Например, приливная станция на реке Ране во Франции име­ет мощность 240 МВт. Значительно выше энергии приливов энергия морских волн. Например, акватория площадью 25 км², оснащенная преобразователями в виде закрепленных на дне буйков, может снабжать электричеством целую область. Строительство новых ГЭС позволит к 2100 г. удвоить производство гидроэнергии и довести ее до эквивалента 0,7 млрд т условного топлива.

Сегодня уже 5 % мировой чистой энергии производится ветряной энергетикой. Разрабатываются новые типы ветрогенераторов, например, наполненный гелием привязной аэростат, поднятый на высоту до 300 м.

Примерно 90% домов в Исландии согреваются геотермальным теплом: по скважинам глубиной до 1000 м поднимается горячий пар с температурой до 240°С. Глубинный пар не только обогревает дома, он также приводит в действие генераторы небольших электростанций. На значительной части территории России на глубине до 5 км распространены массивы горячих горных пород с температурой до 200°С. Этой температуры достаточно для отопления и горячего водоснабжения населенных пунктов.

Технологии извлечения тепла из горячих сухих подземных коллекторов успешно используются для отопления и кондиционирования воздуха во Франции, США, Японии, Германии. Сущность технологии простая: бурятся 2—3 скважины до глу­бин с необходимой температурой. Одна скважина нагнетатель­ная, подающая воду в зону нагрева, другие скважины эксплу­атационные, по ним образующийся пар поступает на поверх­ность. Если естественная проницаемость горячего массива недостаточна, то осуществляется его гидравлический разрыв. Сооружение одной скважины глубиной 3 км в среднем обхо­дится в 4 млн долл., глубиной 6 км — 10 млн долл. Суммарная рабочая мощность подобной ПетроЭС при двух скважинах и при температуре пара 250 °С может достигать 25 МВт. Электростанция в контейнерном исполнении «под ключ» обходится в 400 млн руб. Годовая выработка составляет 125 млн кВт- ч. Себестоимость отпущенной электроэнергии 55 коп/кВт-ч. Таким образом, создание геотермальной энергетики позволит обеспечить малые и средние города электроэнергией и теплом при устранении вредных выбросов и сбросов.

Для производства энергии может быть использована воспроизводимая растениями биомасса. Всплеск интереса к био­массе связан с истощением запасов ископаемого топлива. По прогнозам к 2040 г. за счет возобновляемых источников энер­гии (ВИЭ) будет покрываться около половины мирового потребления первичной энергии, в составе которой 25% будет приходиться на биомассу.

В Бразилии в качестве моторного топлива ежегодно используется до 16 млн т биоэтанола, получаемого из стеблей сахар­ного тростника. Биоэтанол — это спирт, который получают в промышленных масштабах также из свеклы, картофеля, со­ломы, опилок и кукурузы. Биоэтанол производится укороченной дистилляцией — в двух ректификационных колоннах вме­сто пяти для пищевого спирта. При цене на нефть выше 70 долл. за баррель производство этанола становится рентабельным.

В последние годы рынок биотоплива стал расширяться. К числу государств-производителей, реализующих биопроекты, относятся США, Япония, Китай, Индия, Канада. Развитие рынка биоэтанола не осталось без внимания таких нефтяных компаний как ВР, Shell, Total. Евросоюз принял поправки в нормативы на биотопливо, увеличив обязательную долю в мо­торном топливе биотоплива из непищевого сырья.

Одной из проблем развития биоэнергетики является возможность роста цен на продовольствие. Другим фактором, вы­зывающим опасения, является возможная конкуренция между производителями биотопливных и продовольственных культур за сельскохозяйственные угодья (табл. 9.2). Средняя энергопродуктивность наземных растений составляет 50 ГДж/га/год. Вместо наземных растений намного эффективнее использовать в энергетических целях микроводоросли: их энергопродуктивность приближается к 800 ГДж/га/год.

Таблица 9.2. Сравнительная оценка источников сырья

для производства биодизеля [27]

Из таблицы можно сделать следующий вывод. Чтобы получить из биомассы годовое количество потребляемого американцами моторного топлива, необходимо засеять соей 1188 млн. га пашни, в то время как вся площадь пашни США в три раза меньше.

Потенциал российской пашни по выработке подобных возобновляемых источников энергии оценивается в 400 млн. т условного топлива в год. Для этого в России имеется 20 млн. га свободной пашни, которую можно использовать для выращивания сырья, например, рапса или низкосортного зерна, из которого хлеб не испечешь. По прогнозам мировые потребности в продовольствии к 2030 г. возрастут на 50%. Здесь важно найти «золотую середину», поскольку невостребованные пахотные земли можно использовать для пополнения рынка сельхозпродукции.

Наиболее очевидные выгоды от получения биотоплива заключаются в том, что с помощью этих технологий можно избавляться от бытовых отходов и отходов сельскохозяйственного производства. Объем производства топливного биоэтано­ла в некоторых странах приводится в табл. 9.3. В 2006 г. мировое производство биоэтанола составило около 50 млн т. Россия выпустила в 2006 г. 647 тыс. т этанола, однако он используется не в качестве топлива, а на производство алкогольной продукции.

Таблица 9.3. Производство топливного этанола