Негативные экстерналии

(Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. В самом общем виде их можно определить как некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую.

Экстерналии могут быть отрицательными и положительными. Отрицательные экстерналии возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния. Положительные – когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние.

Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который осушает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и пр. То есть вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстерналий. К широко распространенным в жизни примерам отрицательных внешних эффектов можно отнести поездки на автомобиле или курение, когда жители районов с интенсивным транспортным движением или некурящие - жертвы данных видов загрязнения среды - могут нести дополнительные издержки, в частности, на охрану своего здоровья).

Действующий российский закон «О недрах» предусматривает предоставление недр в пользование через оформление лицензий — государственного разрешения. Между тем Конституция РФ допускает частную собственность на землю и другие природные ресурсы. По Гражданскому кодексу РФ участки недр относятся к категории недвижимости и являются объектами гражданских прав, в том числе права собственности. Однако в России нет закона о том, в какой мере допускается гражданский оборот участков недр.

Полезные ископаемые в российских недрах—это государственная собственность, которая в момент добычи переходит в частные руки. Сейчас недропользователь платит налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Если на участки недр распространить режим имущества, то каждую добытую тонну нефти недропользователь должен будет покупать у государства, то есть платить природную ренту. В таком случае придется регулировать не добычу, а скупку полезных ископаемых в недрах. Это потребует кардинального пересмотра законодательства. Для оптимизации недропользования необходимо:

• недропользование сделать прозрачным, инвестиционно привлекательным и экономически выгодным для всех участников;

• ввести понятие собственника на участки недр и разгра­ничить эту собственность по уровням от федеральной до муниципальной;

• предусмотреть множественность форм недропользования: концессии; соглашения о разделе продукции (СРП); лицензии;

• ввести дифференцированную плату на недропользование в зависимости от геологических, географических и экономических условий.

По сравнению с общим режимом налогообложения добычи нефти СРП допускает применение понижающих коэффициентов к ставке налога на добычу полезных ископаемых и ряд других льгот. На благоприятный налоговый режим в российской нефтедобыче указывает темп роста добычи нефти на фоне более скромного промышленного роста. В большинстве стран мира нефтяным компаниям достается от 15 до 55% получаемой прибыли. При определении доли компании в прибыли учитывается геологический потенциал и степень разведанности месторождения, а также наличие инфраструктуры. В этих странах хорошие условия разработки уменьшают долю ком­пании в прибыли, а плохие условия—увеличивают. Доля рос­сийских нефтяных компаний в прибыли от добычи нефти приближается к 55%, то есть на уровне верхнего предела мирово­го диапазона.

В ходе любой хозяйственной деятельности возникают внешние эффекты или экстерналии, которые представляют собой некомпенсируемое воздействие на окружающую среду. Чаще всего экстерналии причиняют неудобства или уменьшают благосостояние третьих лиц. Например, жители Москвы страдают от шума и выхлопных газов городского автомобильного транспорта. Или, например, жители Красноярска вынуждены вдыхать выбросы полиароматических углеводородов расположенного в черте города алюминиевого завода. В обоих примерах жители несут дополнительные издержки на восстановление своего здоровья.

Одна из принципиальных особенностей экстерналии в том, что в настоящее время они не находят полного отражения в рыночных ценах на выпускаемую продукцию. Действительно, такие негативные воздействия как загрязнение ОС выбросами, сбросами и отходами, разрушение природных объектов и другие виды экологического ущерба собственники предприя­тий стараются не принимать во внимание. Производители загрязнений не платят истинной стоимости за использование природных ресурсов. В результате издержки по борьбе с негативными экстерналиями вынуждены нести ни в чем не повинные третьи лица.

Негативные экстерналии породили ряд международных экологических проблем, связанных с переносом трансгранич­ных загрязнений. Богатые страны-загрязнители—они же ос­новные потребители природных ресурсов, создают эколого-социальные проблемы для жителей бедных стран. Еще более серьезные проблемы современная цивилизация создает для будущих поколений. Традиционная экономика не принимает будущее в расчет. Человечество исчерпывает природные ресур­сы, истощает почвы, сводит леса, загрязняет окружающую среду. Это сужает возможности наших потомков удовлетворять собственные нужды, создает проблемы их выживаемости в будущем. Это уже проблема взаимоотношения поколений, которая переходит в этическую плоскость.

Здесь возникают законные вопросы: почему люди, страдающие от негативных внешних воздействий со стороны природопользователей, должны за свой счет компенсировать различные виды экологического ущерба? Почему общество вынуждено нести расходы на ликвидацию ущерба, созданного собственником, который индивидуализировал прибыль?

Существование внешних негативных воздействий ставит вопрос об истинной цене той или иной продукции для общества. Неучет в цене продукции экстернальных издержек искажает цену и делает ее несправедливо заниженной. Однако отражение негативных экстерналий в цене продукции и услуг является сложной экономической проблемой.

Одним из путей учета общественных интересов является наложение специального налога на загрязнителей, равного экстернальным издержкам. Обычно в таких случаях государство, обеспечивая интересы общества, использует инструменты прямого регулирования (законы, нормативы, стандарты) или экономические инструменты (налоги, платежи, субсидии). Включение негативных экстерналий в цену продукции приводит к увеличению ее цены, снижает спрос на данную продукцию, что делает ее менее конкурентоспособной. Однако необходимость преобразования существующей мировой системы налогообложения давно назрела. Собственники предприятий, бесплатно потребляющие коллективные блага, должны включиться в борьбу за сохранение природы.

Экологические налоги

Система экономических инструментов природоохранной дея­тельности государства включает в себя:

• налоговую политику;

• субсидии и льготное кредитование;

• ускоренную амортизацию природоохранных фондов;

• продажу прав на загрязнение;

• использование принципа «залог—возврат»;

• штрафы;

• платежи за загрязнение и размещение отходов. Наиболее эффективными из перечисленных инструментов

являются экологические налоги. Они повышают стоимость продукции и делают ее примерно адекватной затратам природ­ных ресурсов, а также адекватной нанесенному экологическо­му ущербу. В этом случае нанесенный ущерб компенсирует сам загрязнитель, а не все общество. С помощью такого приема реализуется принцип «загрязнитель платит».

С позиций охраны ОС и экологизации производства необ­ходимо предусматривать повышенные налоги на материало-и энергоемкую технику, а также на природоэксплуатарующие отрасли, которые находятся в начале технологической цепоч­ки «природа—конечный продукт». Эта мера снизит эффектив­ность инвестиций в развитие сырьевых природоемких отрас­лей и заставит бизнес переключиться на высокотехнологичную экологосбалансированную деятельность. В свою очередь, об­рабатывающие и малоотходные отрасли должны облагаться пониженными стимулирующими налогами.

В некоторых странах введен налог на выбросы углерода в атмосферу от сжигания ископаемого топлива. Введение «угле-. родного налога» стимулирует более широкое использование альтернативных источников энергии и посадку лесов, связы­вающих техногенный углерод. Современная мировая система налогообложения такова, что плата за природопользование пополняет бюджет совсем незначительно—лишь на несколько процентов. Тем самым неявно поощряется природоэксплуатирующая деятельность предприятий. Представляется целесооб­разным существенно увеличить плату за право пользования природными ресурсами, а также экологические налоги. Это создаст стимул для снижения природоемкости экономики и снизит вредное воздействие сырьевых отраслей на ОС.

Одним из главных недостатков рыночных отношений яв­ляется то, что многие из природных услуг в рыночных пото­ках не участвуют. Такие природные услуги как опыление посе­вов пчелами и ветром, сдерживание наводнений лесами вос­принимаются бизнесом как бесплатные услуги. Экологические налоги — это самый убедительный аргумент в нецелесообраз­ности таких, например, видов деятельности как масштабное сжигание угля и рубка деревьев, использование пестицидов и одноразовой тары или использование цианидов при добыче золота. Такие виды деятельности следует облагать налогами в большей мере. Подобному сдвигу в структуре налогообложения необходимо организовать широкую общественную поддержку.

Ведущие страны Европы снизили подоходные налоги, одновременно повысив налоги на экологически разрушительные виды деятельности. Например, они обложили повышенными налогами выбросы соединений углерода и серы (Швеция), захоронение отходов (Англия), загрязнение воды (Франция), продажу пестицидов (Дания), продажу электроэнергии (Германия), продажу ископаемого топлива (Италия), продажу моторного топлива (Испания).

В значительном совершенствовании нуждается система государственных субсидий. В начале XXI в. их общий мировой объем составлял 700 млрд долларов. Эти денежные пособия должны предоставляться, прежде всего, для стимулирования экологосбалансированных видов деятельности. В настоящее время субсидии играют антиэкологическую роль, то есть подрывают состояние окружающей среды. Получается, что мир ежегодно тратит огромные деньги на субсидирование соб­ственного разрушения. Особенно ярко это проявляется в топ­ливно-энергетическом и агропромышленном комплексах. Германия, например, в огромных объемах субсидирует добычу угля на убыточных шахтах, хотя дешевле эти шахты закрыть и платить шахтерам пособия. Китай вводит запрет на сжигание угля в Пекине и Шанхае, где уровень загрязнения воздуха один из самых высоких в мире.

В сельском хозяйстве правительства субсидируют использование удобрений и пестицидов, субсидируют использование моторного топлива и воды для ирригации, удерживая тем самым на низком уровне цены на продовольствие. Такая политика, например, привела к истощению поверхностных и подземных вод в Индии, Китае и многих других странах. Когда в том или ином регионе продукты питания производятся за счет чрезмерного использования воды, создается ложное ощуще­ние продовольственной обеспеченности. В последние годы в Китае осуществляется программа повышения цен на воду и постепенного сокращается субсидирования использования воды.

Разумнее направить субсидии на финансирование экологически конструктивных видов деятельности, на инвестирование энергетики возобновляемых ресурсов, на ограничение высокой рождаемости в развивающихся странах, на защиту почв от ветровой эрозии. Потенциал перехода с деструктивных субсидий на конструктивные субсидии огромен. Сегодня нуж­но субсидировать не разработку полезных ископаемых, а вто­ричное использование материалов, не ориентацию наличный автомобиль, а использование современных общественных транспортных систем.

Прошло то время, когда эксплуатацию природных ресурсов можно было усиливать быстрыми темпами. Сегодня при­родные ресурсы являются дефицитным товаром, что требует неотложного реструктурирования экономики. Только эта мера позволит сбалансировать глобальную экономику и ограничен­ные возможности биосферы.