Обеспечение общественными благами: возможности рынка и государства

Существует много благ с характеристиками общественных (смешанные блага). Степень их неконкурентности и неисключаемости может быть различной в разных условиях. Во многом это зависит от развития рыночной инфраструктуры и уровня развития соответствующих технологий.

В определенных условиях такие товары могут приобретать необходимую степень конкурентности или исключаемости, чтобы их производство могло осуществляться в частном (рыночном) секторе экономики.

Прежде всего (и главным образом) это связано с решением проблемы безбилетника, т.е. исключения возможности для третьих лиц получать выгоду от внешнего эффекта общественного блага.

1) в случае с исключаемыми общественными товарами проблемы безбилетника не существует, т.к. доступ к ним легко ограничить (смешанные блага I). Некоторые из таких благ (например, организация шоу-бизнеса) могут полностью производиться в частном секторе;

2) интересным способом подключения рыночного механизма к производству исключаемых общественных благ является объединение потребителей таких благ в специально создаваемые для этого организации – клубы по интересам. Ограничение доступа потенциальных потребителей к "клубным" благам достигается необходимостью вступления в данный клуб, уплаты членских взносов, требованиями устава;

3) некоторые из чисто общественных товаров становятся конкурентными в потреблении при достижении "порогового" уровня – перегружаемые блага (автодороги, мосты и т.д.) Отрицательный внешний эффект интернализируется с помощью дорожной, мостовой и т.п. пошлины;

4) в отдельных случаях даже обладающие почти нулевой исключаемостью чистые общественные товары могут производиться и продаваться в частном секторе экономики. Это возможно, если такой товар включается в единый пакет с другим благом с высокой исключаемостью для участия всего пакета в рыночных сделках. Такой прием называется пакетированием.

Классический прием пакетирования, исследованный Р.Коузом, − частное

владение маяками в Англии в XVII – XIX вв., когда пошлины на услуги маяков собирались в портах при оказании судам других портовых услуг;

5) среди исключаемых общественных товаров есть обладающие достаточно высокой степенью исключаемости, чтобы их производство и продажа стало возможным также и в частном секторе (наряду с государственным). Одной из причин обеспечения именно государством производства таких благ является значительный положительный внешний эффект от них. Поэтому выпуск этих товаров в частном секторе приводит к устойчивому их недопроизводству. Пример – здравоохранение и образование.

Во всех остальных случаях, и прежде всего, когда степень исключаемости общественных благ недостаточна высока для их производства в частном секторе, они создаются в госсекторе, а издержки их производства покрываются за счет налогов. Это позволяет избежать последствий проблемы безбилетника.

Однако это лишь экономическая часть проблемы, т.к. ее практическое осуществление связано с использованием политических институтов.

Современные теории общественного выбора – Нобелевских лауреатов К.Эрроу и Дж. Бьюкенена – раскрывают, каким образом экономические агенты в рамках политической системы завершают процесс распределения ресурсов при заданной ее структуре и заданных собственных целях, т.е. действует ли государство всегда в интересах общества.

Теория общественного выбора применима к любому решению правительства,

в т.ч. по вопросу производства общественных благ.

Политические (общественные) решения принимаются на основе выявления предпочтений граждан или членов любого сообщества. Это может происходить в условиях прямой или представительной демократии.

Прямая демократияпредполагает право каждого гражданина голосовать по любому конкретному вопросу. Самый распространенный принцип принятия решения при голосовании – правило большинства голосов. Этот принцип означает, что правительство начинает осуществлять некоторое действие, если оно одобрено более чем половиной граждан, принявших участие в голосовании.

Голосуя, люди будут сравнивать предельную полезность (выгоду) блага при каждом уровне его производства с размером дополнительного налога.

Если предельная полезность блага больше налога на его производство, то их положение будет улучшаться, и они проголосуют "за". Если наоборот, то положение избирателей ухудшится при увеличении объема производства блага, и они проголосуют "против".

Часто общественные решения, принятые большинством голосов, отражают позицию "медианного (среднего) избирателя", чьи предпочтения располагаются в середине шкалы интересов данного общества.

При принятии решения большинством голосов возможна ситуация, когда общество не может четко определить приоритетность свих предпочтений согласованным, непротиворечивым образом – так называемый "парадокс голосования" (подобную ситуацию впервые описал Ж. Кондорсе). Дальнейшее развитие эта проблема получила в работах К. Эрроу (1951 г.). Это происходит тогда, когда предпочтения каждого из голосующих транзитивны, а общества в целом – нет.

В современных странах с развитой рыночной экономикой используется практика представительной демократии, при которой граждане голосуют периодически, избирая своих представителей в законодательные органы, и уже избранные представители в свою очередь голосуют по конкретным вопросам общественной жизни.

Качество и оперативность решений зависят от необходимой информации и стимулов, способствующих ее преобразованию в практические решения. Информация характеризуется альтернативными издержками: для ее получения нужны время и деньги.

У рядового избирателя желание постоянно воздействовать на депутата минимально. Наибольшие шансы реализовать через официальное лицо свои экономические интересы имеют хорошо организованные группы давления

(группы с особыми интересами), или лобби.

В повседневной законодательной деятельности депутаты стремятся повысить свою популярность, активно используя систему логроллинга("перекатывание бревен").

Классической формой логроллинга является "бочонок с салом" – закон, включающий пакет небольших локальных проектов, нередко слабо связанных с основным законом и выгодных населению какой-либо местности, но осуществляемых за счет средств государственного бюджета.

Для обеспечения его прохождения к нему добавляют новые предложения ("сало"), пока не появится уверенность, что необходимое большинство голосов набрано.

Практика логроллинга обеспечивает принятие определенных программ, из которых каждая в отдельности не получила бы большинства голосов при прямой демократии или не прошла бы тестирование "затраты – результаты".

Стремление получить через правительство материальные выгоды за счет всего общества называется поиском политической ренты(разработка теории политической ренты была начата в 1974 г. Анной Крюгер).

Здесь термин "рента" означает любой платеж предпринимателю, фирме или организациям, превышающий сумму, которую они могли бы получить в условиях рыночной конкуренции.

Конкретным результатом поиска ренты могут стать государственные дотации, государственное ограничение конкуренции, разные привилегии, которые приводят к перераспределению ресурсов в пользу меньшинства.

Может случиться, что почти вся получаемая путем поиска ренты выгода расходуется на поддержание необходимых для получения ренты привилегий, т.е. происходит "распыление" рентных доходов.