Российского государства

При характеристике государства, как правило, используются термины «форма правления», «форма государственно-территориального устройства», «государственный режим», которые в единстве образуют категорию формы государства.

Форма правления есть способ организации верховной власти в государстве.

Форма правления характеризует организацию верховной власти в государстве, т.е. то, какие высшие органы государственной власти есть в обществе, как они формируются (избираются, назначаются, наследуются), какова их компетенция и взаимоотношения друг с другом.

Формы правления делятся на монархии и республики.

Российская Федерация - Россия является демократическим, правовым, республиканским, федеративным, социальным и светским государством. Россия была провозглашена республикой в 1917 г. еще до Октябрьской революции, а федерацией - в 1918 г.

Так как Конституция РФ 1993 г. говорит о России как о государстве с республиканской формой правления (ст. 1), это означает, что монархия в России исключается как на уровне Российской Федерации, так и в отдельных ее субъектах. Республика - это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти (в том числе, глава государства) либо избираются народом, либо формируются общенациональным представительным органом (парламентом).

Республики делятся на парламентские, президентские и смешанные. Основной критерий такого деления - место главы государства в государственном механизме. В парламентских республиках глава государства стоит вне системы разделения властей и не обладает реальной властью (ФРГ, Италия, Индия, Португалия). В президентских республиках (США, Мексика, Бразилия) глава государства включен в структуру исполнительной власти, которую он непосредственно возглавляет, исполняя обязанности главы Правительства и несет ответственность за ее деятельность. Глава государства в президентских республиках обладает огромной реальной властью. В ряде стран (Франция) существуют смешанные республики, в которых глава государства обладает некоторыми элементами исполнительной власти, но решающую роль в осуществлении исполнительной власти играет правительство.

По тексту Конституции РФ 1993 г. Россия является смешанной республикой. Для нее характерно сочетание черт как парламентской, так и президентской республики:

• разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание; исполнительную - Правительство РФ; судебную - Верховный Суд, Конституционный Суд;
• особый статус Президента РФ. По Конституции он стоит вне системы разделения властей;
• избрание Президента РФ внепарламентским путем, т.е. на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права населением России. Избрание Президента РФ непосредственно народом делает его независимым от парламента, что не исключает взаимного влияния Президента РФ и Федерального Собрания РФ (парламента) друг на друга;
• сосредоточение в руках Президента РФ полномочий только главы государства; главой правительства является Председатель Правительства РФ;
• отсутствие должности вице-президента;
• исполнительная власть принадлежит Правительству РФ, которое возглавляет Председатель. При этом Правительство РФ формируется внепарламентским путем, т.е. депутат Государственной Думы (нижней палаты Федерального Собрания РФ) не может быть одновременно членом Правительства РФ;
• не будучи формально главой исполнительной власти, Президент РФ имеет возможность непосредственно влиять на организацию её деятельности;
• по ст. 83 Президент РФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания РФ назначает Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
• согласие на назначение Председателя Правительства РФ дается нижней палатой парламента – Государственной Думой Федерального Собрания РФ, но Государственная Дума не вправе предложить своего кандидата на эту должность, кандидата может предложить только Президент РФ;
• Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, предлагает кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
• часть министров подбирает непосредственно Президент РФ («силовых» министров, министра иностранных дел);
• вопрос об отставке, об ответственности Правительства РФ и министров, в конечном счёте, решает Президент РФ, а не Парламент;
• наличие института парламентской ответственности правительства, т.е. Государственная Дума РФ может вынести Правительству РФ вотум недоверия, при этом для решения вопроса об отставке Правительства РФ нужен не один, а два вотума недоверия по инициативе Государственной Думы, причем в трехмесячный период (если срок истёк, первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка Правительства РФ не неизбежна. Президент вместо этого может распустить Государственную Думу с назначением даты новых выборов. Если же вопрос о доверии ставится по инициативе Правительства РФ, то отказа в доверии достаточно, но Президент вправе решать: отправить в отставку Правительство РФ или распустить Государственную Думу;
• наличие у Президента РФ права роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ.