СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

Понятие и классификация органов государственной власти

И местного самоуправления, принцип их организации и деятельности

Государство решает свои задачи через систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов местного самоуправления. Система органов государственной власти закреплена в Конституции РФ, федеральных законах, законодательных актах субъектов РФ. Система органов местного самоуправления подробно регулируется уставами муниципальных образований. Входящие в эти системы органы власти можно классифицировать в зависимости от выполняемых функций, характера компетенции, принципов организации и деятельности.

Органы власти в Российской Федерации можно подразделить на: 1) органы государственной власти, реализующие задачи и функции государства, наделенные для этого государственно-властными полномочиями и выступающие от имени всего государства; 2) органы местного самоуправления, призванные решать вопросы местного значения в интересах местного населения и выступающие от его имени. Органы государственной власти можно разделить на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. К федеральным органам государственной власти относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти РФ, Прокуратура РФ и федеральные суды. Органами власти субъектов РФ являются органы их законодательной, исполнительной власти; в республиках их президенты и конституционные суды. В систему органов местного самоуправления входят представительные органы местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления населения.

Организация и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления построена на единых принципах, закрепленных в главе 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя РФ». К этим принципам относятся:

а) принцип народовластия. Этот принцип означает, что органы власти в РФ формируются либо непосредственно народом (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ и т.д.), либо органами, избранными народом (Правительство РФ, Генеральный прокурор РФ), а также подотчетность всех органов власти народу и учет интересов народа в их работе;

б) принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, содержащий систему «сдержек и противовесов» с целью исключения злоупотреблений властью и ее сосредоточения в одних руках;

в) принцип федерализма, означающий, что при формировании органов власти и определении их компетенции учитывается федеративное устройство Российского государства и разграничение предметов ведения и полномочий между Россией и ее субъектами, закрепленное в ст.ст. 71-73 Конституции РФ;

г) принцип местного самоуправления, означающий организационное отделение органов государственной власти от органов местного самоуправления, самостоятельность последних при решении вопросов местного значения;

д) принцип единства государственной власти;

е) принцип законности, требующий неукоснительного соблюдения Конституции РФ и законов всеми без исключения органами власти и должностными лицами.

Президент РФ

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ является главой государства и стоит вне системы разделения властей. Он обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Президент РФ избирается всеобщими, равными и прямыми выборами сроком на шесть лет. Одно и то же лицо не может избираться Президентом РФ более двух сроков подряд. К кандидату в Президенты РФ предъявляются повышенные возрастные требования - не менее 35 лет и требования постоянного проживания на территории РФ не менее 10 лет. Каждое лицо, соответствующее указанным требованиям, может быть выдвинуто кандидатом в Президенты РФ во время соответствующей предвыборной кампании. Для регистрации в качестве кандидата на пост Президента РФ необходимо набрать в свою поддержку подписи не менее Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.   Избранным считается кандидат, который наберет в свою поддержку в первом туре более 50 процентов голосов избирателей (при условии, если проголосует более половины всех включенных в списки избирателей). Если в первом туре никто не наберёт необходимого большинства голосов, то проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре. При повторном голосовании для избрания необходимо набрать больше голосов избирателей, чем другой кандидат.

Вновь избранный Президент вступает в должность в момент принесения присяги российскому народу (ст. 82 Конституции РФ) и с этого момента прекращаются полномочия прежнего Президента РФ.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ допускается в случаях, перечисленных в ст ст. 92 и 93 Конституции: добровольная отставка, смерть, стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности и отрешение Президента от должности в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления. Процедура отстранения Президента за совершение тяжкого преступления очень сложна и включает в решение этого вопроса Государственную Думу и Совет Федерации Федерального собрания РФ, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ, а процедура прекращения полномочий главы государства вследствие его неспособности по состоянию здоровья исполнять свои обязанности законодательством вообще не урегулирована. В случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ его права и обязанности временно (до избрания нового Президента РФ) осуществляет Председатель Правительства РФ. Однако он не может назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации и распускать Государственную Думу (ст. 92 ч. 3).

Конституция РФ наделяет Президента РФ довольно широким кругом полномочий, фактически, во всех сферах государственной жизни.

Во-первых, Президент РФ выполняет полномочия, типичные для любого главы государства: представляет Россию в отношениях с другими странами и в международных организациях, решает вопросы гражданства в общем порядке, награждает орденами и медалями, решает вопрос о помиловании.

Во-вторых, на Президента РФ возложены обязанности гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. С целью защиты прав граждан Президент может вводить чрезвычайное или военное положение, он является Верховным Главнокомандующим.

В-третьих, Президент наделен определенными полномочиями в отношении высших органов государственной власти - Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Высших Судов РФ.

В отношении Государственной Думы Президент РФ:

- назначает выборы в Государственную Думу;

- созывает Государственную Думу на чрезвычайную сессию;

- имеет право законодательной инициативы;

- имеет право наложить вето на решения Федерального Собрания;

- имеет право роспуска Государственной Думы.

В отношении Правительства РФ Президент имеет право:

- назначать с согласия государственной Думы Председателя правительства РФ;

- по предложению Председателя Правительства назначать и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

- назначать и освобождать от должности высшее военное командование Вооруженных сил РФ;

- принимать решения об отставке Правительства РФ;

- отменять постановления Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Полномочия в отношении судебной власти и прокуратуры:

- представляет Совету Федерации для утверждения судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначает судей остальных федеральных судов;

- представляет Совету Федерации для назначения и отстранения от должности Генерального Прокурора РФ.

В пределах предоставленных ему полномочий Президент РФ издает указы и распоряжения, носящие подзаконный характер, и обязательные для исполнения. Указы, как правило, имеют нормативный характер.