Понятие и принципы государственно-территориального устройства Российской Федерации

Государственно-территориальное устройство рассматривается как система принципов, определяющих деление территории государства на части, определение правового статуса этих частей и принципов взаимоотношений частей государства между собой и с центральной властью.

Государства делятся, в зависимости от формы государственно-территориального устройства, на унитарные, регионалистские и федеративные.

Согласно Конституции 1993 г. Россия - федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образования. Среди них 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа - 85 субъектов. Как федерация, Россия характеризуется следующими признаками:

- территория России складывается из территорий субъектов Российской Федерации и федеральной территории;

- наряду с Конституцией РФ на ее территории действуют Конституции республик, а также Уставы иных субъектов федерации;

- в России две параллельных системы – федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации; две системы государственных органов законодательной и исполнительной власти;

- субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ;

- существует исключительная компетенция федерации, вопросы совместного ведения и остаточная компетенция субъектов федерации.

Как федерация, Россия строится на следующих принципах:

1. Целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации, которая обеспечивается:

- отсутствием права выхода субъектов из состава РФ;

- единым и равным гражданством (ч.1 ст. 6 Конституции РФ);

- обладанием гражданами на всей территории РФ равными правами и обязанностями (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ);

- верховенством Конституции РФ на территории России (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);

- распространением суверенитета РФ на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ);

- единым на всей территории государственным языком (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ);

- единой государственной символикой (ст. 70 Конституции РФ);

- наличием единой денежной единицы - рубля (ч. 1 ст. 75 Конституции РФ).

2. Равноправие субъектов. Все субъекты Российской Федерации на равных основаниях формируют верхнюю палату Федерального Собрания РФ - Совет Федерации. В верхнюю палату входят по одному представителю от законодательной и исполнительной власти всех субъектов федерации.

Республики, края, области и иные субъекты федерации могут заключать договоры, как с федерацией, так и с другими субъектами федерации.

3. Строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных принципах: национально-территориальном и территориальном. Национально-территориальными образованиями являются республики, автономные округа и автономная область. Территориальными – края, области, города федерального значения.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий. Данный принцип раскрывается в ряде статей Конституции РФ (ст.ст. 11, 71, 72, 73 и др. Конституции РФ), предусматривающих предметы:

1) исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);

2) совместного ведения России и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

3) остаточного ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ).

Разграничение предметов ведения и полномочий предусматривается также федеративным и иными договорами (ст.11 Конституции РФ).

К исключительному ведению РФ относятся вопросы, требующие единого подхода на всей территории страны, затрагивающие существенные интересы всех или большинства ее жителей.

В их числе:

- защита Конституции и конституционных основ, контроль за соблюдением федерального законодательства;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

- установление правовых основ единого общефедерального рынка;

- управление федеральной собственностью;

- установление системы федеральных органов власти;

- определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

- внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономическая деятельность;

- оборона и безопасность и др.

По перечисленным вопросам Россия принимает Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты, обладающие верховенством и прямым действием на всей территории России.

К совместному ведению России и её субъектов относится то, что решается самими субъектами федерации на основе общих принципов, установленных РФ. Это вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Перечень этих вопросов является единым для всех субъектов Российской Федерации. По этим вопросам принимаются федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, а также законы и иные нормативно- правовые акты субъектов Российской Федерации.

В случае противоречия между актами РФ и актами субъектов федерации в данной сфере верховенством обладают нормативно-правовые акты Российской Федерации.

К ведению субъектов относятся вопросы регионального и местного значения. В частности:

- принятие Конституций (Уставов) субъектов федерации, законов субъектов федерации, внесение поправок и дополнений к ним; контроль за их исполнением на территории субъектов федерации;

- установление системы государственных органов и порядка их формирования;

- административно-территориальное устройство субъектов федерации;

- обеспечение деятельности органов местного самоуправления и др.