Административно-территориальное устройство в РФ

Административно-территориальное устройство – разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства.

Оно обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и культурные особенности государства и его частей.

Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.

Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства:

- социально-экономический (учет особенностей направления развития экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения);

- географический (выделение границ административно-территориальных единиц с учетом рельефа местности);

- демографический (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению количества административно-территориальных единиц);

- исторически-национальный (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения).

Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами федерации самостоятельно. Все преобразования административно-территориального устройства осуществляются только с учётом мнения проживающего на данной территории населения.

С целью удобства управления, приближения органов власти и управления к населению, содействия осуществлению населением местного самоуправления субъекты федерации делятся на административно-территориальные единицы (города, районы, сёла, поселки, сельсоветы), в которых образуются органы местного самоуправления, а также местные органы государственного управления.

При образовании административно-территориальных единиц обычно учитываются следующие факторы:

- естественно-географические условия (реки, леса, горы и др.);

- экономическая деятельность на данной территории (промышленный или сельскохозяйственный район, обособленность экономической деятельности);

- численность населения (для образования некоторых административно-территориальных единиц необходимо, чтобы на их территории проживало не менее установленного числа граждан);

- необходимость максимального приближения органов власти и управления к населению (органы власти должны быть доступны населению, находиться недалеко от места проживания большинства граждан соответствующей административно-территориальной единицы).

С учётом названных выше факторов, административно-территориальные единицы делятся на городские (город, поселок) и сельские (сельсовет), а также территории, объединяющие городские и сельские единицы (районы). Кроме того, крупные города с целью удобства управления городом делятся на районы в городе. Более подробно вопросы административно-территориального устройства решаются самими субъектами федерации с учетом общих положений, устанавливаемых федеральными органами власти. При этом, безусловно, должна учитываться воля самого населения путем проведения социологических опросов и местных референдумов.

Государственный режим

Государственный режим (г осударственно-правовой режим) -   совокупность способов, приёмов и методов осуществления государственной власти в обществе.

Различают демократический и авторитарный режимы.

Конституция 1993 г., характеризуя Российское государство как демократическое, устанавливает, таким образом, в России демократический государственный режим. Согласно ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Каждые шесть лет в России проходят выборы главы государства - Президента России; каждые пять лет - выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ - нижней палаты Парламента России. Выборными, в большинстве случаев, являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, их законодательные органы и органы местного самоуправления. Конституция России была принята всеобщим голосованием в 1993 г.

В России существует многопартийная система, и политическая жизнь проводится в условиях легального существования оппозиции и реальной борьбы партийных фракций в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в законодательных органах субъектов РФ ив представительных органах местного самоуправления. Конституционно закреплено идеологическое многообразие.

Можно говорить о независимости средств массовой информации, т.е. отсутствии цензуры, что является признаком демократического государственного режима.

В России существует местное самоуправление. Нельзя, однако, не заметить, что местное самоуправление находится пока в стадии становления.

Важнейший признак демократии как государственного режима - учёт мнений социальных, национальных, религиозных и иных меньшинств.

Правовая система строится не на запретах и ограничениях, а на предоставлении возможностей, свободы выбора поведения.

И наконец, пожалуй, самая главная черта демократического режима в России - признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

ГЛАВА 9