Информация о фактах выявленных нарушений и жалобах граждан (приложение).

Вопросы для руководителя

Государственной жилищной инспекции Челябинской области О.Э. Датских

На онлайн-совещание в рамках проекта «Час с региональным министром»

Октября 2018 года

 

Макеев Анатолий Иванович – заместитель председателя комиссии Общественной палаты Челябинской области по градостроительной деятельности и жилищно-коммунальным вопросам:

Сколько всего многоквартирных домов (МКД) расположено в муниципальных образованиях области?

Ответ: 21115 МКД

 

2.  В каком количестве МКД созданы и документально оформлены:

А). товарищества собственников помещений

б). жилищные кооперативы;

Ответ: 1039 МКД под ТСЖ, ЖСК

 

В) проведены собрания собственников помещений по избранию совета МКД и его председателя.

Ответ: На 01.11.2017 г. на основании представленных органами местного самоуправления отчетов, Советы многоквартирного дома в Челябинской области созданы на 12601 многоквартирном доме (65%). В настоящее время идет сбор актуальной информации от органов местного

 

Есть ли у ГУ «ГЖИ ЧО» права и действенные, юридически обоснованные меры к органам местного самоуправления, которые не выполняют пункт 2. статьи 161.1 Жилищного кодекса РФ в части созыва общего собрания собственников? (если есть, привести примеры).

Ответ: названной статьей регулируются полномочия органов местного самоуправления по созыву собраний на многоквартирного домах, где по закону Советы дома должны быть созданы, но по настоящее время собственники помещений сами не смогли на общем собрании его избрать.

Главное управление при проведении ежегодных плановых проверок органов местного самоуправления данный вопрос включается в предмет проверки. В случае выявления нарушений по неисполнению требований органами местного самоуправления ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ, Главным управлением выдается предписание. Перечень проверенных органов местного самоуправления и результаты проверок, в том числе и информация по выданным предписаниям находятся в открытом доступе на сайте Главного управления и размещены на сайте ГИС «ЖКХ». 

 

Планируется ли проведение (или помощь в организации и проведении) обучающих семинаров для председателей советов МКД?

Ответ: Сотрудники Главного управления участвуют в проводимых мероприятиях и семинарах, направленных на обучение граждан по вопросам создания и деятельности Совета многоквартирного дома, например, в рамках партийного проекта «Единой России» «Управдом» в Челябинске, Златоусте, Миассе и др. городах области. Целью данных мероприятий является создание системы эффективного взаимодействия собственников жилья, Советов многоквартирного дома и поставщиков услуг в сфере ЖКХ для повышения качества жизни населения.

 

Не считаете ли Вы целесообразным при высших учебных заведениях области организовать обучение по профилю: «Работник жилищно-коммунального хозяйства» с вручением соответствующего диплома?

Ответ: Поддерживаю это предложение. В сфере ЖКХ действительно мало профильных специалистов, в частности специалистов по управлению МКД.

Муравьев Александр Владимирович – член комиссии Общественной палаты Челябинской области по градостроительной деятельности и жилищно-коммунальным вопросам:

Вопрос про законность размещения сетей и оборудования интернет провайдеров на территории МКД.

Ответ: Размещение технического оборудования провайдером с использованием общего имущества многоквартирного дома может осуществляться на основании решения общего собрания собственников помещений и с предоставлением соразмерной компенсации за такое использование.

Данная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 17.10.2018 N 307-ЭС18-6967)

Кто в праве инициировать и обратиться в администрацию по вопросу межевания придомовой территории (решением большинства собственников или любой собственник)?

Ответ: в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16. Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Письмо Минэкономразвития России от 05.10.2017 № Д23и-5777).

 

Цапов В.В. – член комиссии Общественной палаты Челябинской области по градостроительной политике и жилищно-коммунальным вопросам, руководитель Центра общественного контроля Челябинской области, председатель общественного совета Администрации г. Челябинска.

Информация о фактах выявленных нарушений и жалобах граждан (приложение).

Ответ: Полномочия органа государственного жилищного надзора установлены пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре», положением Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».

В представленных фотоматериалах о выявленных нарушениях в жалобах граждан, содержатся сведения о фактах:

- ненадлежащего содержания наружных тепловых сетей (отсутствие теплоизоляции- фото № 5-17);

- ненадлежащего содержания наружных сетей водоотведения и канализационных колодцев (фото 2);

- ненадлежащее содержание междворовых проездов (отсутствие покоса травы, мусор – фото № 3);

- не восстановлено благоустройства территории после проведения земляных работ (фото № 1, 4).

Рассмотрение данных вопросов относится к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с:

- Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", 

- Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении";

- Правилами благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 года № 16/32

 

Шаймуратов Денис Ринатович – член комиссии Общественной палаты Челябинской области по градостроительной деятельности и жилищно-коммунальным вопросам:

Как поступать жильцам, которые становятся заложниками споров управляющих компаний, когда прежняя управляющая компания не передает документацию, ключи, оборудование новой, ссылаясь на неправомерность голосования собственников по выбору другой компании?

 

Ответ: В соответствии со статьей 7.23.2 КоАП РФ, воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Совершение данного административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение,

-влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Собственники вправе обратиться в Главное управление с письменным заявлением о проведении проверки в отношении указанного юридического лица, по результатам которой в обязательном порядке будет выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а также возбуждено административное производство по вышеуказанной статье.

 

Арбузов Сергей Владимирович – эксперт комиссии Общественной палаты Челябинской области по градостроительной деятельности и жилищно-коммунальным вопросам:

П .8 ст. 20 ЖК РФ предусматривает, что в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» ранее было принято решение о создании института общественных жилищных инспекторов.

Вопрос: Какие при общественном контроле у общественных жилищных инспекторов имеются полномочия и обязанности? как эта общественная структура интегрирована в систему надзора ГЖИ? Ведётся ли в ГЖИ учёт статистики участия общественных жилищных инспекторов в проверках? Если да, то, как можно с ней ознакомиться?

Ответ: Деятельность общественных жилищных инспекторов при Главном управлении регулируется Положением о общественном жилищном инспекторе при Главном управлении. Положение размещено на сайте Главного управления. Согласно Положения основными направлениями деятельности общественного жилищного инспектора являются оказание консультационной помощи населению в организации и проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, проведение информационной работы среди населения по вопросам разъяснения жилищных прав и обязанностей граждан на основании методических и информационных материалов Госжилинспекции Челябинской области.

    Участие в проводимых проверках Главного управления Положением не предусмотрено.

12. Вопрос: Как вы считаете, является ли основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (Б) по заявлению гражданина с жалобой на действия юридического лица (А), при условии, что жалоба заявителя касается периода времени работы иного юридического лица (А). Юридическое лицо (Б) приступило к выполнению своих обязанностей после истечение периода времени работы юридического лица (А).

Ответ: В рамках проведения государственного жилищного надзора основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения обязательных требований. Аналогичные основания установлены и при осуществлении лицензионного контроля, установленные частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении проверок по вопросам соблюдения требований Жилищного кодекса РФ при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ГЖИ определяется наличие либо отсутствие кворума, устанавливаются (в случае наличия) другие нарушения касающиеся процедуры проведения общего собрания. Также в Госжилинспекцию для дачи пояснений по вопросу проведенного общего собрания приглашается председатель (инициатор) общего собрания собственников помещений дома.

Из системного толкования положений п. 2 ч.5, ч.6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ч. 6 ст. 46 Жилищного кодекса РФ следует, что решение общего собрания о выборе управляющей компании может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с п. 6 Статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев. У органа жилищного надзора такого ограничения нет. Поэтому, В субъектах РФ проводятся мероприятия в рамках полномочий и прав ГЖИ, согласно п. 2 ч.5 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ. За 2017 г.

Например: Госжилинспекцией Липецкой области подано 17 исковых заявлений о признании протоколов общих собраний недействительными, 11 протоколов общих собраний признаны недействительными, по 6 протоколам идет процесс судебного разбирательства.

Вопрос: Ведётся ли в ГУ «ГЖИ Челябинской области» статистика по результатам проверок инспекцией законности принятия решений общих собраний собственников помещений о выборе управляющих компаний, а также по результатам этих проверок: сколько исковых заявлений о признании протоколов общих собраний недействительными инициировано надзорным органом, который Вы возглавляете?

Ответ: В частности, главой 6 Жилищного кодекса установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям названного собрания применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 – 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 названного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение).

Законность решения общего собрания собственников помещений на предмет ничтожности может быть проверена не только судом в исковом порядке, но и органом Госжилнадзора, в рамках рассмотрения заявлений лицензиатов о внесении изменений в реестр лицензий на основании Приказ Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Главным управлением в 2015 году подано 142 исковых заявления о признании протоколов общих собраний собственников недействительными. 141 заявление оставлено без движения, а в последствии возвращены заявлению в связи с не устранением нарушений. Одним из оснований нарушения судом указано на отсутствие уведомления в письменной форме участников (собственников многоквартирного дома) соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд, а также отсутствие предварительно проведенной проверки. В удовлетворении одного заявления судом отказано.