Общины городские и сельские с принадлежащими к ним землями...

Составляя низшую ступень деления государственной территории, они имеют высокое жизненное значение, представляющее некоторую аналогию с территорией самого государства. Личная (корпоративная) община находится в таком же отношении к своей земле, в каком политически организованный народ - к своей стране. Она наполняет свою землю своею общею жизнью. Конечно, эта жизнь не есть высшая политическая, как жизнь народа, а обращена, прежде всего, на общие интересы культуры и хозяйства.

Изменения в политическом делении территории составляют дело закона. Государство должно на всех ступенях деления охранять и свои общие интересы и гармонию своего организма. Но чем выше ступень деления, тем решительнее действуют общественные интересы, тем более простора для государства в определении границ. Напротив, низшая ступень, община, находится по своей цели в таких разнообразных и тесных отношениях к существующим общинным корпорациям, что здесь должна быть принимаема в соображение преимущественно их воля. Главные соображения, которыми должно руководствоваться государство при своих делениях, следующие: а) политическая целесообразность деления; в) естественные связи и противоположности, - например речные области и долины, составляющие одно целое; с) исторические отношения населения; d) экономическое тяготение например, к городу как к центру. Чисто математические соображения, основанные на одном вычислении, имеют лишь второстепенное значение.

(С. 186-198)

АЛЕКСИС ДЕ ТОКВИЛЬ

О ДЕМОКРАТИИ В АМЕРИКЕ.
М., 1897

Выгоды федеративной системы вообще и польза
ее специально для Америки

...Для того, чтобы соединить вместе различные выгоды, происходящие от большой и от малой величины наций, и была создана федеративная система.

Достаточно взглянуть на Американские Соединенные Штаты, чтобы заметить все хорошие следствия, вытекающие для них от принятия этой системы.

В больших централизованных нациях законодатель принужден давать законам единообразный характер, не соответствующий различию местных условий и нравов; не будучи никогда знаком с частными случаями, он может действовать только установляя общие правила; тогда людям приходится приноравливаться к требованиям законодательства, потому что законодательство не способно примениться к потребностям и нравам людей; и это составляет важную причину для беспорядков и несчастий.

Этого неудобства не существует в странах с федеративным устройством. Конгресс устанавливает лишь правило для главных актов общественной жизни; все подробности предоставлены провинциальному законодательству.

Трудно себе представить, до какой степени такое разделение верховной власти способствует благосостоянию каждого штата, входящего в состав Союза. В этих маленьких обществах, не заботящихся ни о защите, ни об увеличении, вся общественная сила и вся индивидуальная энергия обращаются на внутренние улучшения. Находясь совсем близко к управляемым, центральное правительство каждого штата ежедневно имеет сведения об ощущаемых нуждах; поэтому ежегодно появляются новые планы, которые, обсуждаясь в общинных собраниях или в законодательном собрании штата и затем перепечатываясь в газетах, возбуждают к себе общий интерес и заботливость граждан. Эта потребность в улучшениях постоянно волнует американские республики, но не производит в них беспорядка; стремление к власти уступает в них место стремлению к благосостоянию, представляющему собою страсть более низменную, но менее опасную. В Америке всюду распространено убеждение, что существование и прочность республиканских форм в Новом Свете зависят от существования и прочности федеральной системы. Большую часть печальных условий, в которых находятся новые южноамериканские государства, приписывают тому, что там хотели устроить большие республики, вместо того чтобы разделить верховную власть по частям.

Действительно несомненно то, что в Соединенных Штатах склонность и привычка к республиканскому образу правления зародилась в общинах и в среде провинциальных собраний. В маленькой нации, как, например, в Коннектикуте, где важным политическим делом считается открытие канала или проведение дороги, где государство не должно ни платить на содержание войска, ни вести войну и не может дать своим правителям ни большого богатства, ни большой славы, нельзя выдумать ничего более естественного и более соответствующего природе вещей, чем республика. Но именно этот-то республиканский дух и эти нравы и привычки свободного народа, которые зарождаются и развиваются в отдельных штатах, и применяются потом легко ко всей стране. Общественный дух Союза сеть в некотором роде ни что иное как равнодействующая провинциальных патриотических чувств. Каждый гражданин Соединенных Штатов переносит, так сказать, интерес, внушаемый ему его маленькой республикой, в сферу любви к общему отечеству. Защищая Союз, он защищает возрастающее благополучие своего околотка, свое право распоряжаться сто делами и свою надежду пронести в нем такой план улучшений, который должен обогатить его самого, т.е. все такие веши, которые обыкновенно более трогают людей, чем общие интересы стран и слава народа.

С другой стороны, если дух и нравы жителей делают их более чем других способными устроить благосостояние большой республики, то федеративная система делает уже эту задачу гораздо менее трудной. Союз всех американских штатов не имеет обыкновенных неудобств больших скоплений людей. По своему пространству Союз есть большая республика, но его можно было бы некоторым образом приравнять к маленьким республикам по небольшому числу предметов, которые подлежат ведению его правительства. Действия его важны, но они редки. Так как верховные права Союза стеснены и неполны, то пользование этими правами не представляет опасности для свободы. Точно так же оно не вызывает тех неумеренных стремлений к власти и к шуму, которые так гибельны для больших республик. Так как в нем нет необходимости всему стремиться к общему центру, то нет ни обширных столиц, ни громадных богатств, ни большой нищеты, ни неожиданных переворотов. Политические страсти, вместо того, чтобы, подобно расходящемуся пламени, распространиться мгновенно по всему пространству страны, разбиваются об индивидуальные интересы и страсти каждого штата.

Однако же в пределах Союза, веши и мысли обращаются свободно, как бы в среде одного и того же народа. Ничего не останавливает там порыва предприимчивого ума. Правительство Союза призывает к себе таланты и образованность. Внутри границ Союза царствует глубокий мир, как внутри страны, находящейся под одной державой; во внешних делах Союз занимает место в ряду самых могущественных наций земного шара; он представляет более восьми сот лье берегов для заграничной торговли и держит в своих руках ключи от целого мира; он заставляет уважать свой флаг на самых дальних морях.

Союз свободен и счастлив как маленькая нация, силен и славен как большая.