Издание студентов Донского коммерческого института

Чтобы покончить учение о народе, мы остановим свое внимание на так называемой декларации обязанностей. Еще во время Великой французской революции учредительное собрание занималось этим вопросом, результатом чего явился проект декларации обязанностей, однако, учредительное собрание не приняло этой декларации, и только несколько позже она была принята конвентом. Затем мы ее видим в конституции 1795 г., директориальной конституции (5 директоров) и т.д. В этой директории вес обязанности человека и гражданина вытекают из следующих принципов: "Не делайте другим того, чего не хотите, чтобы вам делали, делайте то, что сами желаете получить". Обязанности каждого заключаются в защите общества, в жизни согласно с законами и в уважении органов государства. Каждый гражданин должен служить отечеству для охраны свободы, равенства и собственности, когда закон этого потребует. Затем несколько позже в эпоху революционного движения конца 40-х годов мы тоже встречаемся с декларацией обязанностей, в конституции 1848 года. В этой последней декларации говорится, что каждый гражданин должен любить отечество, служить республике, защищать ее ценой жизни, нести главные повинности и содействовать общему порядку. Однако с тех пор она уже больше не повторяется, и в настоящее время мы не найдем громкого торжественного провозглашения обязанностей, лежащих на гражданине и человеке, но отсюда не следует, что современный гражданин не несет известных обязанностей. Все обязанности современного гражданина могут быть сгруппированы в следующие рубрики: во-первых, все граждане должны повиноваться велениям государственной власти, которая в силу своей самоочевидности не заносится в современные конституции. Во-вторых, на гражданине лежит обязанность уплаты налогов и податей, и вообще всякого рода денежных повинностей, ибо государство нуждается в средствах для исполнения тех требований, какие выдвинуты современной жизнью. Наконец, в-третьих, граждане несут личные обязанности на пользу государства. Сюда надо отнести воинскую повинность, обязанность участвовать в судебной власти в качестве присяжного заседателя и т.д.

Вообще в современном государстве обязанности граждан регулируются целым рядом законов. В уголовном кодексе, в законах, регулирующих финансовую деятельность государства, административную деятельность государства и т.д., всюду мы найдем указания на известного рода обязанности и повинности гражданина. При изучении общей теории государства мы остановимся только на одной обязанности гражданина, именно на обязанности повиновения велениям государственной власти. Дело в том, что в современном государстве повиновение велениям власти не является беспредельным и безграничным. В государстве административная власть должна сообразоваться в своей деятельности с законами и потому акты, от нее исходящие, должны носить закономерный характер. Все управление в государстве является под законом, что и составляет основной принцип правового государства, нашедшего себе выражение в форме конституционного государства. В условиях абсолютного режима органы административной власти не были связаны законами...

Совершенно иная картина получается в условиях конституционного режима. Здесь все органы должны согласовать свою деятельность с законом и здесь монарх, поскольку он выступает в администрации, поскольку он действует "в свете" без участия парламента, подчиняется монарху в парламенте, т.е. поскольку он участвует в деятельности парламента. Точно так же и органы управления не могут издавать актов, которые нарушают закон, ибо в современном государстве устанавливается ряд средств, гарантирующих закономерное управление. Итак, основным принципом современного государства является то, что управление должно быть закономерным, что закон регулирует деятельность государственных органов. Однако дело еще в том, что органами администрации являются все те же люди, которые могут, оставаясь добросовестными, ошибаться, заблуждаться или злоупотреблять присвоенной им ролью и могут издавать такие акты, которые противоречат законам и являются не закономерными, будет ли это противоречие объясняться ошибкой или злой волей — все равно. Обязан ли гражданин повиноваться и таким незаконным распоряжениям власти? Само собою разумеется, что идеальное положение в этом случае было бы тогда, когда дело передавалось бы на рассмотрение судебной власти и судья решал бы вопрос, кто здесь прав: органы ли административной власти или частные лица. Однако такое положение дела невозможно потому, что, если органы административной власти могут ошибаться или злоупотреблять, то, с другой стороны, и частные лица могут, из нежелания повиноваться данному распоряжению, настаивать на том, что акт не закономерен. Одна крайность обусловливает другую, поэтому в современном государстве выдвинут принцип, в силу которого органы административной власти уполномочены принуждать граждан к исполнению своих требований, не ожидая разрешения сомнительных случаев судом. Теперь установлен принцип, в силу которого административная власть имеет право требовать исполнения своею постановления, и только исключительные случаи отмечаются в особых законах, но раз в законе это не указано, то требование должно быть исполнено, хотя, конечно, впоследствии частное лицо может его обжаловать, что уже будет являться другим вопросом. С другой стороны, у граждан возникает вопрос о том, могут ли они не исполнять незаконные требования административной власти? По этому вопросу в науке еще не высказана определенная точка прения. Одни ученые отрицают право граждан не исполнять незаконные требования административной власти, а другие склоняются к тому, что гражданин имеет право не только не исполнять, то даже сопротивляться незаконным требованиям, и говорят, что такое сопротивление может быть как пассивным, так и активным. Первое имеет место в том случае, когда гражданин просто не исполняет этих распоряжений и требований административной власти, хотя, правда, он и несет всю ответственность за это, если окажется, что распоряжение было законным. Второе может быть допущено лишь в случае необходимой обороны, подобно тому как мы с оружием в руках сопротивляемся нападению на нас до тех пор, пока оно длится, не обращаясь в такой момент к судебной власти, ибо это фактически невозможно. Конечно, такое активное сопротивление никоим образом нельзя смешивать с правом на революцию, которое, с точки зрения юридической, не может быть оправдано, ибо революция есть ниспровержение существующего порядка, и, с точки зрения этого порядка, нельзя оправдать революцию. Ее можно оправдывать с точки зрения политической, социальной, экономической и других, но никак не с юридической, ибо революция ниспровергает действующее право. Однако нужно отмстить некоторые из исторических законодательных актов, куда были занесены статьи и положения, дающие народу право на революцию...

(С. 60—64)

Ю.С. ГАМБАРОВ