Внешние условия развития

Прогноз

Социально-экономического развития

Республики Казахстан

На 2012 – 2016 годы

 

Содержание

                                                                 

Введение 3

1. Тенденции и условия развития Республики Казахстан 3

1. 1. Тенденции социально-экономического развития страны. 3

в 2010 – 2011 годах. 3

1.2. Внешние условия развития 8

2. Сценарные варианты развития 10

3. прогноз социально-экономического развития на 2012 – 2016 годы 11

4. Основные направления социально-экономической политики на 2012 – 2016 годы 18

4.1. Обеспечение макроэкономической стабильности. 19

Денежно-кредитная политика 19

Сдерживание уровня инфляции 20

Налогово-бюджетная политика 21

Межбюджетные отношения 24

4.2. Создание основы для устойчивого экономического роста 25

Индустриально-инновационное развитие 25

Механизмы и инструменты реализации 25

Развитие отраслей и сфер экономики 28

Тарифная политика и защита конкуренции 36

Улучшение бизнес-климата 37

Внешнеторговая политика 39

Развитие внутренней торговли 40

4.3. Повышение конкурентоспособности человеческого капитала 41

Модернизация социальной сферы 41

Образование 41

Здравоохранение 42

Занятость 43

Социальное обеспечение 44

Улучшение условий жизни населения 45

4.4. Развитие регионов и формирование «точек» роста 46

4.5. Модернизация системы государственного управления 47

5. Прогноз бюджетных параметров на 2012 – 2014 годы 51

5.1. Прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда и консолидированного бюджета Республики Казахстан. 51

5.2. Приоритеты расходов бюджета на 2012 – 2016 годы. 55

Введение

 

Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 – 2016 годы (далее – Прогноз социально-экономического развития) разработан в соответствии с Правилами разработки прогноза социально-экономического развития, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2009 года № 1251.

Прогноз социально-экономического развития разработан на основе Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, ежегодных посланий Главы государства и Основных направлений социально-экономической политики по обеспечению семипроцентного роста экономики в 2011 – 2015 годах, одобренных постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 июня 2011 года № 699.

    Прогноз социально-экономического развития содержит прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития страны, основные направления экономической политики на пятилетний период, прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета Республики Казахстан на 3 года.

Прогноз социально-экономического развития является основой для разработки Стратегических планов центральных государственных органов на пятилетний период, республиканского бюджета на трехлетний период.

 

 

Тенденции и условия развития Республики Казахстан

 

Тенденции социально-экономического развития страны

В 2010 – 2011 годах

Макроэкономическая ситуация на протяжении 2010 года характеризовалась устойчивостью динамики основных показателей. Экономический рост в 2010 году был поддержан благоприятной ситуацией на мировом рынке сырьевых ресурсов, растущим спросом на товары казахстанского экспорта в результате подъема экономики в странах ЕС и Китая. Также определенный вклад в рост экономики внес ввод в действие новых производственных мощностей в рамках государственной программы индустриализации.

Воздействие факторов расширения внешнего и внутреннего потребительского спроса позволили обеспечить реальный рост ВВП в 2010 году на 7,3% по сравнению с предыдущим годом.

Производство товаров за 2010 год увеличилось на 5,0%. Промышленность в реальном выражении выросла на 10,0%, из них горнодобывающая – 5,3%, обрабатывающая – 18,4%, электроснабжение – 4,1%. Объем строительных работ за год вырос на 1,0%. Рост промышленного производства обеспечен в основном за счет обрабатывающей промышленности.

Рисунок 1

 

Производство услуг в экономике по итогам 2010 года увеличилось на 7,1%. Значительный рост в реальном выражении по итогам года продемонстрировала торговля, увеличившись на 13,5% к предыдущему году. Это обусловлено во многом ростом реальных доходов населения в 2010 году на 6,3% и замедлением инфляционных процессов в экономике. Услуги транспорта по итогам года выросли на 7,4% за счет увеличения грузооборота как по внутренним, так и внешним направлениям. Объем услуг связи вырос на 5,0%.

Кроме того, в 2010 году наблюдался устойчивый рост в отраслях социальной сферы, таких как здравоохранение, образование, искусство, развлечение и отдых, которые сохранили тенденцию 2009 года.

В 2010 году инфляцию в стране удалось удержать на прогнозируемом уровне. Инфляция в течение 2010 года была равномерна и сохраняла сезонную тенденцию ее изменения.

По итогам 2010 года уровень инфляции в годовом выражении (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) составил 7,8%, сложившись на 1,6% выше уровня 2009 года.

Наибольший вклад в рост инфляции в 2010 году обеспечили цены на продовольственные товары, которые повысились на 10,1%. Рост цен на непродовольственные товары составил 5,5%, на платные услуги – 6,8%.

Рост экономики позволил улучшить ситуацию на рынке труда. В 2010 году безработица сократилась до 5,8% к экономически активному населению против 6,6% в 2009 году. В годы замедления экономического роста принятые меры Правительством Казахстана по смягчению последствий кризиса позволили снизить напряженность на рынке труда и создать новые взамен высвобожденным рабочие места в экономике. В результате характерного для периода кризиса снижения уровня занятости в экономике Казахстана не наблюдалось.

В условиях улучшения макроэкономической ситуации и при стабильном росте мировых цен на нефть в 2010 году общими тенденциями для бюджетов всех уровней стали рост доходов и увеличение расходов по отношению к предыдущему году.

В 2010 году государственный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 527,3 млрд. тенге или 2,4 % к ВВП. Доходы государственного бюджета за истекший год увеличились на 22,6%, затраты на 18,9%.

Доходы государственного бюджета в 2010 году росли в соответствии с общеэкономической конъюнктурой. Положительные темпы роста отраслей экономики способствовали увеличению собираемости налоговых поступлений, которые за истекший год выросли на 31,6% к 2009 году.

В 2010 году инвестиционная активность восстанавливалась медленнее, чем производство товаров и услуг в секторах экономики, что объясняется большей инерционностью этого показателя.

В 2010 году инвестиции в основной капитал сократились на 0,5%.

В отличие от ВВП, инвестиции в основной капитал не вышли на уровень 2007 года, спад по сравнению с которым составил более 11%. Это связано с тем, что в условиях кризиса спад инвестиций был гораздо более резким, чем спад ВВП. При этом в докризисный период инвестиции, напротив, росли существенно быстрее ВВП, что, прежде всего, объяснялось быстрыми темпами роста в строительстве.

К началу кризиса строительный сектор был чрезмерно перегрет. В 2007 году темпы роста в строительстве составляли 5,7%. Кризис 2008 – 2009 годов, в первую очередь, затронул рынок недвижимости и строительство новых объектов, многие из которых были заморожены, что и стало одной из главных причин резкого снижения инвестиционной активности в стране.

Динамика инвестиций и производства в строительном секторе развивалась по схожему сценарию (графики индексов инвестиций и строительства практически идентичны, рисунок 2). Объем строительных работ смог превысить результат 2009 года на 1,0%.

 

 

Рисунок 2

 

Прямые иностранные инвестиции в 2010 году сократились на 11,8%.

Предприятия секторов экономики еще не полностью оправились от шоков кризиса, в результате чего финансирование инвестиций за счет заемных средств в 2010 году сократилось на 22,4%. Кроме того, снижению заемного капитала способствовала высокая их стоимость.

Несмотря на то, что казахстанские банки существенно нарастили ликвидность в период кризиса, надежных заемщиков в экономике с их точки зрения, пока мало. Прорыв в отношениях между банками и реальным сектором экономики следует ожидать по мере упрочения тенденции роста в отраслях и экономики в целом.

Ценовая конъюнктура основных товаров казахстанского экспорта на мировых рынках в 2010 году в целом была благоприятна: наблюдался рост цен на большинстве товарных рынков.

Положительная динамика цен на нефть на мировом рынке в 2010 году была обусловлена восстановлением спроса на нефть практически до уровня 2007 года, опережающим ростом спроса на нее в Китае и других азиатских странах, повышением прогнозов спроса на нефть в мире в 2010 – 2011 гг., состоянием ведущих мировых валютных и фондовых рынков.

Объем внешнеторгового оборота сложился в объеме 89,9 млрд. долл. США в том числе экспорт – 59,5 млрд. долл. США, импорт – 30,4 млрд. долл. США. Экспорт увеличился к объему 2009 года на 37,8%, импорт на 7,0%, соответственно.

Торговый баланс Казахстана в 2010 году по данным Национального Банка сложился с профицитом в размере 29,1 млрд. долл. США. Несмотря на возрастающий чистый отток капитала по оплате труда (рост на 3,1%), инвестиционным доходам (рост на 36,4%), текущий счет сложился положительным, составив 4,3 млрд. долл. США.

2011 год, по мнению экспертов, будет годом плавного и поступательного восстановления хозяйственных отношений между субъектами рынка и вступления в фазу экономического роста.

С начала 2011 года в экономике страны наблюдается положительная динамика. По предварительной оценке прирост ВВП за январь-июнь т.г. составил 7,1 %. Ключевым внутренним фактором, позволившим обеспечить высокие темпы роста экономики, является увеличение спроса на потребительском рынке за счет роста потребления государственного и частного секторов.

Одним из источников внутреннего спроса и поддержания инвестиционной активности в экономике явились расходы государственного бюджета. В январе-июне 2011 года затраты государственного бюджета составили 2355,4 млрд. тенге и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 16,6%.

В отчетном периоде отмечается увеличение потребительского спроса, о чем свидетельствует рост розничного товарооборота. За январь-июнь 2011 года розничный товарооборот в реальном выражении вырос на 12,0% (1628,6 млрд. тенге) к соответствующему периоду прошлого года.

Об увеличении потребительского спроса также свидетельствует рост объемов импорта потребительских товаров, которые в январе-июне 2011 года увеличились на 28,4 % к соответствующему периоду 2010 года.

Расширению потребительского спроса способствуют рост доходов населения и заработной платы. В январе-июне 2011 года среднедушевой номинальный денежный доход составил 258,2 тысяч тенге и возрос на 14,0 % в номинальном выражении. Среднемесячная номинальная зарплата выросла на 13,8 % и составила 82,7 тыс. тенге. Реальные доходы населения выросли за период на 5,2 %, реальная заработная плата – на 5,0 %.

В январе-июне 2011 года объем инвестиций в основной капиталсоставил 1869,5 млрд. тенге, что на 0,1% превышает уровень января-июня 2010 года.

Начиная со второго квартала т.г. отмечается устойчивая тенденция роста объемов кредитования экономики. На конец июня т.г. объем кредитов, выданных банками второго уровня секторам экономики, составил 7932,7 млрд. тенге и возрос по сравнению с началом года на 4,4 %.

За период с начала года (июнь к декабрю 2010 года) цены на потребительские товары и услуги увеличились на 5,1% против 4,4 % в соответствующем периоде прошлого года. Прирост цен на продовольственные товары составил 8,0%, что на 2,4 процентных пункта выше, чем за аналогичный период прошлого года (5,6%). Прирост цен на непродовольственные товары составил 2,5% (2,7%), платные услуги – 4,1% (4,6%).

Оживление мировой экономики, восстановление внешнего спроса и стабилизация внешней ценовой конъюнктуры на энергоресурсы и металлы обеспечили рост казахстанского экспорта товаров.

За январь-июнь 2011 года экспорт товаров составил 44,9 млрд. долл. США и увеличился на 51,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Положительное сальдо внешнеторгового баланса страны возросло в 1,7 раз и составило 28,3 млрд. долл. США.

Основные внешние факторы и расширение внутреннего спроса обеспечили рост промышленного производства. В январе-июне 2011 года производство промышленной продукции увеличилось на 5,8% к январю-июню 2010 года.

Темп роста производства продукции в обрабатывающей промышленности опережал темп роста в горнодобывающей промышленности, 108,7% и 104,1%, соответственно.

В горнодобывающей промышленности увеличены объемы добычи угля и лигнита на 7,6%, природного газа – на 6,9%, сырой нефти – на 3,5%, металлических руд – на 1,5%.

Рост производства продукции в обрабатывающей промышленности обеспечен за счет увеличения производства напитков на 2,4%, продуктов питания на 1,5%, продуктов химической промышленности на 17,5%, резиновых и пластмассовых изделий на 13,3%, прочей неметаллической минеральной продукции на 14,3%, в металлургической промышленности на 11,5%, в машиностроении на 26,4%. Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование выросло на 6,8%.

Прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в январе-июне 2011 года составил 1,5% к соответствующему периоду 2010 года. Всего произведено сельскохозяйственной продукции на 446,9 млрд. тенге.

Объем строительных работ в январе-июне 2011 года составил 711,4 млрд. тенге и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,7%.

Рост промышленного производства обеспечил рост объемов услуг, оказываемых транспортно-коммуникационной сферой. В январе-июне 2011 года перевозки всеми видами транспорта составили 1 181,3 млн. тонн грузов, что на 18,9% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Услуги связи за январь-июнь 2011 года увеличились на 16,5% и составили 259,6 млрд. тенге.

При сложившейся динамике развития отраслей экономики с начала года, с учетом внешних факторов реальный рост ВВП в 2011 году оценивается на уровне 7,0 %.

 

Внешние условия развития

 

Основным внешним фактором, способствующим росту экономики, стало оживление мировой экономики, восстановление внешнего спроса и стабилизация внешней ценовой конъюнктуры на энергоресурсы и металлы,  которые обеспечили рост казахстанского экспорта товаров.

Перспективы и темпы роста мировой экономикина 2011 – 2012 годыпрогнозируются МВФ в пределах 4,3 – 4,5%. До 2016 года ожидается продолжение сложившегося тренда в пределах 4% роста.

Наряду с этим, в мире сложились определенные дисбалансы в развитии развитых и развивающихся стран. В странах с развитой экономикой темпы роста все еще остаются низкими, существует высокая безработица, напряженность на периферии зоны евро, связанная с высоким уровнем государственного долга и дефицита бюджета, способствует усилению рисков снижения темпов роста. Во многих странах с формирующимся рынком уровень активности остается высоким, однако возникает инфляционное давление, и наблюдаются некоторые признаки перегрева, вызванные отчасти значительным притоком капитала.

Исходя из текущих тенденций и перспектив роста крупнейших развитых и развивающихся экономик мира, возможны следующие основные риски для мировой экономики:

- Возможность распространения проблем периферийных стран зоны евро на основные страны Европы.

Это может замедлить темпы роста экономик стран ЕС, что в свою очередь, повлечет снижение цен на сырьевые товары;

- Недостаточный прогресс в разработке среднесрочных планов бюджетной консолидации в основных странах.

- Минимальный уровень ставок, что способствует притоку на сырьевые рынки спекулятивного капитала и поддержанию неустойчивых высоких цен на биржевые товары.

–  Неоднозначная ситуация вокруг экономики США, оказывает дестабилизирующее воздействие на мировую экономику.

Сохранение угрозы потенциального технического дефолта в перспективе, понижение долгосрочного кредитного рейтинга США Агентством Standard&Poor`s кардинально изменили ситуацию на мировых фондовых рынках. В случае отсутствия системных мер долговой кризис, по некоторым оценкам, может спровоцировать новую волну глобальной рецессии.