Директория и третье коалиционное правительство

Большинство членов второго коалиционного правительства ушло в отставку. 1(14) сентября 1917 для управления сраной до создания нового правительства Керенским был образован временный чрезвычайный орган верховной власти из 5 человек – Директория. Директория провозгласила Россию республикой.

25 сентября (8 октября) 1917 создается третье коалиционное правительство. Новое правительство заявило, что его главной задачей является довести страну до Учредительного собрания. Из всех политических партий не поддержали новое правительство только большевики, которые к этому времени получили преобладание в Советах. К концу сентября и Московский, и Петроградский советы контролировались партией большевиков. Исполнительный Комитет Петроградского совета также возглавил большевик – Л.Д. Троцкий.

Национальная политика временного правительства

Февральская революция обострила национальный вопрос. Провозгласив лозунг единой и неделимой России, Временное правительство распространило свою власть и на национальные территории империи. По всей стране нарастала волна сепаратизма. Национальные окраины предъявляли требования к центральной власти по созданию национально-культурных (национально-территориальных) автономий в рамках общероссийского государства. Были и сторонники полного отделения окраин от России, но это движение пока не получило значительного размаха.

Временное правительство вынуждено было пойти на создание административных региональных автономий. В частности, в Средней Азии, Закавказье, на Украине формируются специальные комитеты, а при них — совещательные органы из общественных представителей, избранных от местного населения. Комитеты получили основные права бывших генерал-губернаторов. Новая форма власти выступала в качестве региональной автономии, а не как институт местного самоуправления, поскольку ее высшие органы не избирались, а назначались Временным правительством. Комитеты действовали вместе с особыми совещательными комиссиями, состоявшими из представителей политических и национальных партий и общественных групп окраин.

Закавказье

Временное правительство упразднило Кавказское наместничество и сформировало для управления Закавказьем Особый Закавказский Комитет (ОЗАКОМ) из членов 4-й Государственной думы. Круг прав и обязанностей ОЗАКОМа определялся законами о Кавказском наместничестве, но с той разницей, что ему подчинялась лишь территория Закавказья [3, стр. 226][С13] .

Три главные политические партии Кавказа — азербайджанская Мусульманская демократическая партия (Мусават), армянская Дашнакцутюн и Грузинская социал-демократическая в ответ на признание Временного правительства получили гарантии автономии.

В первые годы XX в. сохранялись прежние формы управления народами Кавказа, с той лишь разницей, что с 1905 г. все властные функции сконцентрировались в руках наместника. Сохранялось и прежнее административно-территориальное деление, несмотря на его изъяны, обусловленные временностью и условностью многих границ, требовавших пересмотра. Такова была внутриполитическая обстановка на Кавказе накануне Октября 1917 г.

Украина

На Украине политические, в том числе националистические, партии возглавила созданная на Украине 4 марта 1917 г. Центральная Рада. Центральная рада взяла на себя функции высшего законодательного органа Украины. На местах Рада создавала свои органы: губернские, уездные и городские "национальные рады", сельские и волостные "народные управления". Центральная Рада выдвинула перед Временным правительством ряд требований по автономизации Украины в составе Федеративной России, по учреждению при Временном правительстве должности министра по украинским делам. Временное правительство не приняло эти требования, отказалось предоставить автономию Украине (даже в перспективе).

Центральная Рада, исходя из принципа «ни бунта, ни покорности», приняла политико-правовой акт о провозглашении автономии – 1-й Универсал. Согласно 1-му Универсалу провозглашалась автономия Украины в составе России («не отделяясь от всей России… народ украинский должен сам хозяйничать своей жизнью»). Законодательным органом должно было стать Всенародное Украинское Собрание (Сейм), избираемое всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием. Затем было создано правительство Украины – Генеральный Секретариат. Генеральный секретариат принял Декларацию, которым Центральная рада была названа «высший не только исполнительный, но и законодательный орган всего организованного украинского народа».

Июньский кризис в стране вынудил Временное правительство пойти на переговоры с Центральной Радой о разграничении полномочий Центральной Рады и представительства Временного правительства на Украине. В результате переговоров Временное правительство признало теоретическую возможность получения Украиной автономии, а Центральная Рада обязывалась самостоятельно (без решения Всероссийского Учредительного собрания) автономию не вводить. Генеральный Секретариат объявлялся «органом Временного правительства», его состав утверждает Временное Правительство. Признавалась необходимость пополнения Рады за счет представителей других национальностей, проживающих на территории Украины. [3[С14] , стр. 127-128; 7[С15] ]

Однако после этого между Центральной Радой и Временным правительством возникло противостояние, которое в сентябре 1917 года закончилось тем, что Временное правительство объявило Центральную Раду и Генеральный Секретариат несуществующими. Центральная Рада в свою очередь призывала игнорировать распоряжения не утвержденных ею должностных лиц, и даже к организованной борьбе трудящихся масс населения всей Украины.

Белоруссия

На территории Белоруссии в этот период проходили военные действия. Еще в 1915 году Германией были оккупированы западные её земли. На незанятой территории Белоруссии существовало белорусское национальное движение, которое испытало новый подъем после февральской революции.

Итоги

В канун Октябрьской революции процесс суверенизации фактически стал неуправляемым, охватив почти всю территорию России — от ее западных границ до Дальнего Востока. Центробежные движения, охватившие почти все национальные регионы, поставили страну на грань распада[С16] .

Партия большевиков, умело пользуясь настроениями народных масс, желающих с одной стороны прекращения войны, а с другой стороны национальной независимости, смогла добиться большинства в Советах.