Подготовка создания СССР

11 августа 1922 года на заседании Политбюро ЦК РКП (б) было решено подготовить к пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях РСФСР и независимых республик. Такая комиссия была образована, в ее состав вошли представители России, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, ДВР, Хорезма и Бухары. Для решения поставленного вопроса представителями республик выдвигались различные предложения, от создания федерации до создания централизованного государства.

Сложно проходил процесс подготовки и принятия окончательной резолюции комиссии по вопросу о взаимоотношениях республик. Сначала комиссия 24 сентября 1922 года приняла проект резолюции, подготовленный Сталиным и предусматривавший включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. В некоторых источниках утверждается, что «позиция сторонников этой идеи была ошибочной» [4, стр. 252]. Однако следует заметить, что этот проект был принят комиссией, состоящей из нескольких человек, а перед этим был согласован с партийными органами всех республик [8, стр. 42-46]. Кроме того, это решение не было проверено ходом дальнейшей истории, а значит говорить о его ошибочности не совсем некорректно.

25 сентября 1922 года после ознакомления с резолюцией комиссии Председатель Совета Народных Комиссаров РСФСР В.И. Ленин предложил к ней свои поправки, которые он направил членам Политбюро ЦК. В результате начале октября 1922 года комиссией была принята новая резолюция, в которой было записано: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза»» [8, стр. 50]

В октябре 1922 года Пленум ЦК РКП (б) принял решение комиссии о необходимости объединения советских республик на основе принципов объединения в союз и постановил его считать как директиву ЦК. С целью выработки соответствующего законопроекта на основе директивы Пленума и последующего его проведения через съезд Советов было решено создать новую комиссию. В нее делегировали представителей России, Украины, Грузии, Азербайджана, Армении и Белоруссии.

Решения Пленума ЦК РКП (б) от 6 октября 1922 г. были разосланы по всем республиканским компартиям, были там обсуждены и, в основном, поддержаны. Из всех независимых советских республик наиболее сложная обстановка сложилась тогда в Грузии. 21 октября на заседании Пленума ЦК КП Грузии большинством голосов принимается решение, которое шло вразрез с постановлением Пленума ЦК РКП (б) от 6 октября. Это решение говорило о вхождении Грузии в состав будущего СССР напрямую, а не через Закавказскую федерацию. Президиум Закавказского крайкома постановил о сложении своих полномочий всему ЦК компартии Грузии.

На заседании Комиссии Пленума ЦК РКП (б) 21 ноября 1922 г. было решено выработать основы Конституции Союза Советских Социалистических Республик, а также текст Конституции о Союзе республик. Началась подготовительная работа по созданию Советского Союза.

28 ноября последовало новое заседание Комиссия Пленума ЦК РКП (б). На этой Комиссии было постановлено принять проект основных пунктов построения СССР. Принятие проекта осуществлялось голосованием, причем с обсуждением каждого пункта. Результат обсуждений не всегда был единогласным. Например, было предложение о сохранении наименования РСФСР как название союзного государства вместо СССР, за которое проголосовало всего 2 человека, и оно было отклонено [8, стр. 58].

Также в ноябре — декабре создание Союза Советских Социалистических Республик подготавливалось работой других комиссий, партийных собраний, разъяснительно-политической кампанией в республиках, республиканскими съездами Советов. В первоначально разработанные проекты за этот период было внесено большое количество изменений.

18 декабря 1922 г. состоялся Пленум ЦК РКП (б), на котором Комиссия, подвела итог своей деятельности. Члены Пленума выслушали доклад Сталина о проекте Договора с союзными советскими республиками и постановили союзный Съезд открыть до окончания Съезда Советов РСФСР. Союзный съезд по этому постановлению должен был принять Декларацию об образовании Союза ССР, избрать ЦИК и выработать текст Договора. Решено было также положить в основу работы Съезда по выработке текста Договора директиву Пленума ЦК от 6 октября. Было также предусмотрено передать выработанный Съездом текст Договора на одобрение сессий ЦИКов договаривающихся республик. Только после этого одобрения тест Договора должен был введен в действие и утвержден на следующей сессии союзного ЦИКа. Окончательное утверждение текст Договора должен был получить на 2-ом Съезде Советов СССР.

На Пленуме была также создана новая комиссия, которой было поручено руководство работой союзного Съезда и окончательная выработка предложенных съезду текстов Договора и Декларации. Созыв комиссии поручался Сталину, он являлся ее председателем. Комиссия 6 октября закончила свою работу, выполнив основную подготовительную работу по созданию СССР. Новая комиссия уже должна была провести эти предначертания в жизнь.

До 27 декабря 1922 года состоялись съезды советских республик, которые приняли постановления об образовании СССР.

29 декабря накануне I съезда Советов СССР состоялась конференция полномочных делегаций РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, в которой участвовали полномочные делегации республик избранные на соответствующих съездах. Был определен президиум будущего съезда из четырех представителей по одному от каждой республик. Конференция рассмотрела вопросы о декларации и договоре, порядке дня и сроке открытия съезда. Конференция утвердила проекты этих двух документов. Было утверждено место и время проведения будущего съезда [8, стр. 73].