Понятие, правовые основы и основные черты административной ответственности

Административная ответственность — это разновидность юридической ответственности, которая определяет нормами пра­ва обязанность и готовность лица претерпеть нравственные, фи­зические и материальные лишения государственно-властного ха­рактера за совершенное административное правонарушение.

Законодательной основой административной ответственности . является Конституция РФ, законодательство об административ­ных правонарушениях, включающее в себя КоАП РФ и законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Основные черты административной ответственности включа­ют общие, присущие юридической ответственности и особенные.

Общие черты:

• прямая связь с государственным принуждением;

• основанием наступления является совершение противоправ­ного деяния;

• правонарушитель испытывает отрицательные последствия;

• осуществление государственного принуждения сочетается с моральным осуждением виновного.

Особенные черты административной ответственности:

• основание административной ответственности — только ад­министративное правонарушение;

• субъектами административной ответственности являются фи­зические и юридические лица;

• широкий круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

• виды административной ответственности регламентированы административным законодательством;

• применение мер административной ответственности не вле­чет судимости или увольнения с работы, например, в случаях, оп­ределенных дисциплинарной ответственностью;

• субъектами административной ответственности являются лица, организационно не подчиненные субъектам, уполномочен­ным рассматривать дела об административных правонарушениях;

• мера, выносимая за административное правонарушение, яв­ляется административным наказанием, основная цель которого -профилактика правонарушений.

Особенности административной ответственности представляется целесообразным рассмотреть, сопоставляя ее с иными видами юриди­ческой ответственности — уголовной, гражданско-правовой, дисцип­линарной.

Прежде всего обратимся к источникам правового регулирования. Административная ответственность устанавливается федеральным за­коном (КоАП РФ) и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. В то же время уголовная ответственность предусматри­вается исключительно федеральным законом (УК РФ); гражданско-правовая ответственность — федеральным законом (ГК РФ), а также заключаемыми сторонами договорами в соответствии с ним; дисцип­линарная ответственность — федеральными законами (федеральным законом «О государственной гражданской службе», ТрК РФ и другими актами), а также принимаемыми в соответствии с ними подзаконными нормативными правовыми актами (положениями, дисциплинарными ставами и др.).

Рассмотрим меры ответственности. К специфическим видам административных наказаний относятся предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного право­нарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. В свою очередь, в У К РФ предусмотрены такие уголовные наказания, акт, например, обязательные работы/лишение свободы (на определенный срок или пожизненно); в ГК РФ — ответственность в виде уплаты неустойки и возмещения убытков. Что касается дисциплинарной ответственности, то, скажем, в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, понижения в должности, снижения в специальном звании на одну ступень.

Остановимся и на вопросе о том, кто является субъектом право­применения. К административной ответственности уполномочены извлекать как представители судебной власти (судьи), так и должностные лица органов государственного управления (к ним относятся прежде всего различные категории должностных лиц органов исполнительной власти, их учреждений и структурных подразделений). В то же время меры уголовной и гражданско-правовой ответственности могут изменяться исключительно в судебном порядке, а применение мер дисциплинарной ответственности является прерогативой представителей органов государственного управления.

Можно привести и иные примеры, характеризующие институт ад-мистративной ответственности. Так, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, то характерно и для гражданско-правовой ответственности, в то время как уголовная и дисциплинарная ответственности предусмотрены только в отношении физических лиц. Следует иметь в виду, что административная ответственность на­стает только за виновное деяние. В отличие от этого в определенных случаях лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности и при отсутствии вины.

Определенное сходство между административной и дисциплинар­ной ответственностью заключается в том, что к ответственности могут быть привлечены лица за правонарушения, связанные со служебной деятельностью, включая ответственность должностных лиц, причем объектами правоприменения достаточно часто являются также долж­ностные лица. Однако в отличие от дисциплинарной административная  ответственность устанавливается за правонарушения, последствия которых выходят за рамки внутрислужебных отношений, а субъектами правоприменения являются должностные лица, с которыми наруши­тели не находятся в служебном подчинении.

Некоторое сходство между административной и уголовной ответ­ственностью проявляется в том, что отдельные уголовно наказуемые деяния и административные правонарушения различаются, прежде всего наступившими последствиями (в виде разной степени тяжести вреда здоровью человека или размера причиненного материального ущерба). Однако это отличие имеет принципиальный характер, что вы­ражается не только в различных мерах уголовной и административной ответственности, но и в юридических последствиях привлечения к от­ветственности. Так, административная наказанность, по общему пра­вилу, является отягчающим ответственность обстоятельством при со­вершении однородного правонарушения, а уголовная судимость учи­тывается при признании рецидива преступлений и при назначении на­казания.