Правонарушение как основание административной ответственности

Административным правонарушением признается противоправ­ное, виновное действие либо бездействие физического или юридиче­ского лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установ­лена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, административное правонарушение является ос­нованием административной ответственности и представляет собой виновное деяние, совершенное физическим или юридическим лицом.

При анализе различных административных правонарушений тра­диционно используется термин «состав правонарушения». Под соста­вом правонарушения понимается совокупность юридических призна­ков, характеризующих тот или иной деликт. Состав правонарушения -представляет собой совокупность следующих элементов: объект, объ­ективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — то, на что оно пося­гает, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами различ­ных отраслей права и охраняемые законодательством об администра­тивных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ в наиболее общем виде к таким объектам относятся общественные отношения в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, в сфере обеспечения установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, общественной безопасности, охраны собственности и др.

Применительно к отдельному правонарушению его объект конкретизируется. Например, нарушение порядка участия средств массовой ин­формации в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5 КоАП РФ) посягает на избирательные права граждан; уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17) — на собственность; самоуправство (ст. 19.1) — на порядок управления.

Объективная сторона административного правонарушения харак- тезирует внешние проявления противоправного деяния, включая способ и условия его совершения, наступившие последствия и т.п. Как уже говорилось ранее, противоправное деяние может быть осуществлено путем действия или бездействия. В качестве примеров подобных действий можно привести незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью ~| либо народной медициной (ст. 6.2 КоАП РФ), управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9), и др. Что касается административно наказуемого бездействия, то к нему относятся, например, неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10), неис- полнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25) и др.

Последствия совершения противоправного деяния, будучи преду- смотренными правовой нормой, выступают в качестве так называемого  квалифицирующего признака состава правонарушения. Примером тому может служить нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ).

Субъектом административного правонарушения является совер- шившее его лицо. Им может быть как физическое, так и юридическое лицо, причем независимо от того, является ли оно гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом либо иностранным гражданином, лицом без гражданства или иностранным юридиче­ским лицом.

Наряду с этим среди физических лиц выделяются так называемые специальные субъекты. К ним прежде всего относятся должностные лица (осуществляющие функции представителей власти, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и т.п.), которые, как и юридические лица, подлежат ответственности в тех случаях, когда это специально предусмотрено за­коном.

В качестве примеров можно привести нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6 КоАП РФ), злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15) и иные административные правонарушения, влекущие привлечение к ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц.

В тех случаях, когда юридические лица или должностные лица спе­циально не указаны в правовой норме, к административной ответст­венности привлекаются граждане. Имеются в виду, например, повреж­дение телефонов-автоматов (ст. 13.24 КоАП РФ), блокирование транс­портных коммуникаций (ст. 20.18) и др.

Субъективная сторона административного правонарушения харак­теризует психическое отношение физического лица к совершенному деянию и его последствиям, т.е. представляет собой вину, которая име­ет две формы.

Умышленная форма вины заключается в том, что лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).

В качестве примеров можно привести умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном право­нарушении (ст. 17.7 КоАП РФ), умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2).

Неосторожная форма вины заключается в том, что лицо предвиде­ло возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предви­деть (ст. 2.2 КоАП РФ).

Характерными примерами подобных правонарушений является небрежное хранение материалов и данных государственного картогра­фо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшее их утра­ту (ст. 7.26 КоАП РФ), небрежное хранение военного билета или удо­стоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, по­влекшее их утрату (ст. 21.7 КоАП РФ).

В ряде случаев правонарушения могут совершаться как умышлен­но, так и по неосторожности.

Следует иметь в в"иду, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм и правил, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).