Субъекты, уполномоченные назначать административные наказания

Перечень субъектов, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административ­ные наказания, установлен в ст. 22.1 КоАП РФ. Дела об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об админист­ративных правонарушениях, уполномочены рассматривать различ­ные категории субъектов, перечень которых содержится в гл. 23 КоАП (ст. 23.1- 23.65).

Ведущее место среди указанных субъектов занимают судьи (ст. 23.1). Дела, отнесенные к юрисдикции судей, распределяются между мировыми судьями (наиболее значительная часть дел), судь­ями районных судов, гарнизонных военных судов и арбитражных судов.

Необходимо учесть, что такие административные наказания, как возмездное изъятие, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, дисквалификация, могут быть назначены только судьями (ст. 3.6—3.10 КоАП РФ). Административное выдво­рение, по общему правилу, также назначается судьями, а в случае со­вершения правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами пограничной службы (ст. 3.10).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав включают районные (городские), районные в городах комиссии, которые создаются при администрации соответствующих органов местного самоуправления. Они рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними либо иными лицами в отношении самих несовершеннолетних (например, вовлечение несо­вершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ — ст. 6.10 КоАП РФ).

Следует иметь в виду, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав правомочны с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о совершившем правонарушение лице в возрасте от 16 до 18 лет освободить его от административной ответственности с применением меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3  КоАП РФ).

Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иныегосударственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными ^правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, представляют собой самую многочисленную группу субъектов, уполномоченных назначать административные наказания.

К федеральным органам исполнительной власти, их структурным подразделениям и территориальным органам, уполномоченным рас сматривать дела об административных правонарушениях, относятся,  например, налоговые органы, органы, ответственные за исполнение фе-Федерального бюджета, таможенные органы (ст. 23.5,23.7, 23.8 КоАП РФ) и другие органы, перечисленные в гл. 23 КоАП РФ. В качестве соответ- ствующих учреждений выступают учреждения уголовно-исполнительных системы и учреждения, осуществляющие государственный пробир­ный надзор (ст. 23.4, 23.54). К иным государственным органам, уполно­моченным назначать административные наказания, относятся, в частно­сти, пограничные войска (ст. 23.10 КоАП).

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 22.2 •КоАП РФ от имени указанных органов дела об административных

право-нарушениях, предусмотренных Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, которые определены в

ст. 23.3-23.65.

В этот перечень входят руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их учреждений, а также их заместители. К ним относятся, например, руководитель феде­ральной налоговой службы, руководитель федеральной таможенной службы, а также их заместители (ст. 23.5,23.8); начальники исправительных учреждений, начальники таможен и их заместители (ст. 23.4, 23.8).

В указанный перечень входят руководители структурных подраз­делений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также их заместители. К ним, в част­ности, относятся начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, а также их заместители (ст. 23.3).

В рассматриваемый перечень включены и иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нор­мативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. К таким лицам относятся преж­де всего различные государственные инспектора: государственные ин­спектора безопасности дорожного движения, государственные инспек­тора труда, государственные ветеринарные инспектора (ст. 23.3, 23.12, 23.14) и др. Помимо государственных инспекторов к указанным долж­ностным лицам относятся также военные комиссары, главные государ­ственные санитарные врачи, билетные контролеры, начальники гидро­узлов (шлюзов), контролеры-ревизоры пассажирских поездов (ст. 23.11, 23.13, 23.37, 23.39, 23.41) и другие лица.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, уполномочены рассматривать следующие субъекты: 1) мировые судьи; 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченные органы и учреждения исполни­тельной власти субъектов РФ; 4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъек­тов РФ (ст. 22.1 КоАП ПФ).

Что касается административных комиссий, то, например, Уста­вом г. Москвы, утвержденным Законом г. Москвы от 13 июля 2001 г., установлено, что указанные комиссии организуются районными упра­вами. В качестве примера других коллегиальных органов можно при­вести административно-технические инспекции, функционирующие в соответствии с Положением об Объединении административно-техни­ческих инспекций Правительства Москвы, утвержденным постановле­нием Правительства Москвы от 5 января 1999 г.

С учетом того, что в закрепленную в ст. 23.3—23.65 КоАП РФ и в за­конах субъектов РФ систему органов, учреждений, их структурных подразделений и территориальных органов, а также должностей долж­ностных лиц могут быть внесены организационно-структурные и орга­низационно-штатные изменения, в ст. 22.3 определен порядок измене­ния подведомственности дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов, должностей (должностных лиц), уполномоченных назначать административные наказания. Например, в связи с упразднением Федераль­ной службы налоговой полиции и передачей ее функций Министерст­ву внутренних дел РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5, ч. Зет. 14.16, ст. 15.1 и 15.2 КоАП РФ. Отнесенных к компетенции соответствующих должностных лиц органов внут­ренних дел.