Субъекты административной ответственности

В предыдущем параграфе была дана краткая характеристика лиц, являющихся субъектами административных правонарушений. Дан­ный параграф посвящен рассмотрению вопроса о том, какие лица под­лежат привлечению к административной ответственности.

Как уже говорилось ранее, данные лица делятся на две принципи­ально отличающиеся группы — физические и юридические лица.

Среди физических лиц общими субъектами являются вменяемые граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста (ст. 2.3 и 2.8 КоАП РФ). К ним относятся также иностранные граждане илица без гражданства, поскольку они подлежат ответственности на общих основаниях (ст. 2.6 КоАП РФ).

При этом следует иметь в виду, что при определенных условиях не-^ которые категории физических лиц не подлежат административной ответственности на общих основаниях либо освобождаются от нее. На­пример, установлен особый порядок привлечения к административной ответственности судей; не могут быть привлечены к ответственности -i депутаты за совершение административного правонарушения в связи с i;. осуществлением собственно депутатской деятельности. Что касается иностранных граждан, то имеются в виду лица, пользующиеся имму­нитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договора­ми (ст. 2.6).

Кроме того, некоторые категории физических лиц привлекаются к административной ответственности лишь за совершение определен­ных видов административных правонарушений. Поэтому правомерно выделить их в отдельную группу — особых субъектов.

Это — военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов). Они несут административ­еную ответственность на общих основаниях за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения и некоторые другие правонарушения. В иных случаях ответ­ственность наступает в соответствии с дисциплинарными уставами или специальными положениями о дисциплине. К перечисленным ли­цам также не может быть применен административный арест, а к воен­нослужащим, проходящим военную службу по призыву, — и админист­ративный штраф (ст. 2.5 КоАП РФ).

Ограничения подобного рода касаются и иных лиц. Так, конфиска­ция охотничьего ружья, боевых припасов и других дозволенных ору­дий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для кото­рых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию (ст. 3.7 КоАП РФ). Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имею­щим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвали­дам I и II групп (ст. 3.9).

Следует также иметь в виду, что комиссией по делам несовершенно­летних и защите их прав лицо в возрасте от 16 до 18 лет может быть ос­вобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодатель­ством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3 КоАП РФ).

Специальными субъектами являются лица, специально указанные в правовой норме. Например, родители или иные законные представите­ли несовершеннолетних несут административную ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, по­требление наркотических средств или психотропных веществ в обще­ственных местах (ст. 20.22 КоАП РФ).

Основную группу специальных субъектов представляют собой должностные лица, которые привлекаются к ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неис­полнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязан­ностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 под должностным лицом по­нимается лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти, т.е. наделено в установленном законом порядке распорядитель­ными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, которое выполняет организацион­но-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, госу­дарственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Феде­рации.

Кроме того, следует иметь в виду, что совершившие правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или админист­ративно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предприниматель­скую деятельность без образования юридического лица, несут ответст­венность как должностные лица (примечание к ст. 2.4).

Как правило, в правовых нормах в качестве субъектов ответствен­ности фигурируют должностные лица в целом. Это имеет место, на­пример, в случае нарушения правил лесопользования (ст. 8.25 КоАП РФ), нарушения правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте (ст. 11.16) и в других случаях.

Однако иногда ответственности подлежат конкретные категории должностных лиц. Так, за выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего го­сударственного технического осмотра, наказываются должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транс­портных средств (ст. 12.31 КоАП РФ).

Можно привести и иной пример, касающийся назначения такого наказания, как дисквалификация. Она может быть применена толь­ко к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридиче­ского лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществ­ляющим предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, в том числе к арбитражным управляющим (ст. 3.11 КоАП РФ).

Юридические лица также должны быть отнесены к специальным субъектам, поскольку они подлежат административной ответственно­сти за совершение правонарушений только тогда, когда это предусмот­рено статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ (ст. 2.10 КоАП РФ).

Кодексом специально оговорено, какое юридическое лицо привлека­ется к ответственности при осуществлении его реорганизации (слия­нии, присоединении, разделении, преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида) (ст. 2.10).

Иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на об­щих основаниях (ст. 2.6 КоАП РФ).