Назначение административного наказания

Назначение административного наказания осуществляется в соот-ветствии с правилами, установленными КоАП РФ.

Общие правила назначения административного наказания сформу­лированы в ст. 4.1 КоАП. Они включают следующие положения.

Во-первых, административное наказание назначается в пределах, остановленных законом, предусматривающим ответственность за св­ершенное правонарушение. Это означает, что при выборе вида и меры оказания следует строго руководствоваться санкцией соответствую­щей правовой нормы.

Во-вторых, административное наказание назначается в соответствиис требованиями Кодекса. Имеются в виду нормативные предписания касающиеся прежде всего порядка осуществления деятельности по рассмотрению и разрешению дел об административных правонару­шениях, а также по пересмотру вынесенных постановлений и решений (эти вопросы будут освещены в следующей главе).

В-третьих, при назначении административного наказания должны учитываться различные обстоятельства. К ним относятся характер со­вершенного правонарушения (способ его совершения, тяжесть насту­пивших последствий и т.д.), обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие ответственность.

Применительно к физическому лицу учитываются также лич­ность виновного и его имущественное положение. Применительно к юридическому лицу учитывается его имущественное и финансовое положение.

Следует обратить внимание на то, что назначение административ­ного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за не­исполнение которой оно было подвергнуто наказанию (ст. 4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответствен­ность, относятся следующие: 1) раскаяние лица, совершившего право­нарушение; 2) добровольное сообщение лицом о совершенном им пра­вонарушении; 3) предотвращение этим лицом вредных последствий со­вершенного нарушения, добровольное возмещение причиненного ущер­ба или устранение причиненного вреда; 4) совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 5) совершение наруше­ния несовершеннолетним; 6) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Кроме того, субъекты, рассматривающие дело о правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ), следовательно, перечень таких обстоятельств является открытым.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную от­ветственность, напротив, является закрытым. В качестве таких об­стоятельств не могут рассматриваться какие-либо иные, кроме ниже­перечисленных: 1) продолжение противоправного поведения, не­смотря на требование уполномоченных на то лиц о его прекращении; 2) повторное совершение однородного административного правона­рушения, если за предыдущее нарушение лицо продолжает считаться административно наказанным; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение правонарушения группой лиц; 5) совершение правонарушения в ус­ловиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоя­тельствах; 6) совершение административного правонарушения в со стоянии опьянения (в зависимости от характера совершенного нарушения это обстоятельство может не признаваться отягчающим) (ст. 4.3 КоАП РФ).

При назначении административных наказаний за совершение лицом нескольких правонарушений необходимо иметь' в виду следующее. По общему правилу, наказание назначается за каждое совершенное на­рушение. Однако, если лицо совершило одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту (судье, органу, должностному лицу), то наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания. При этом могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Давность привлечения к административной ответственности, т.е. всрок, в течение которого может быть назначено наказание, устанавливается в ст. 4.5 КоАП РФ. Общий срок для вынесения постановления по делу составляет два месяца со дня совершения правонарушения, а специальный срок, касающийся некоторых категорий правонаруше­ний (нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.), в том числе правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, равен одному году.

Существуют и два исключения из установленного правила. При длящемся правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения нарушения. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия соответствующего решения.

Если удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого ве­дется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его житель­ства, срок давности приостанавливается с момента удовлетворения хо­датайства до момента поступления материалов дела к субъекту, упол­номоченному его рассматривать (ст. 4.5 КоАП РФ).

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым админист­ративному наказанию (т.е. является административно наказанным), уста-новлен следующим образом: в течение одного года со дня оконча­ния испо-лнения постановления о назначении данного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). День окончания исполнения вынесенного постановления определяется исходя из содержания наказания (полная вы­плата суммы наложенного штрафа, окончание отбывания администра­тивного ареста и т.п.). Таким образом, в ст. 4.6 предусмотрено оконча­ние течения срока административной наказанности лица. Началом те­чения данного срока является вступление постановления в законную силу (ст. 31.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания могут возникнуть вопросы о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, при­чиненных административным правонарушением. По общему правилу, эти вопросы рассматриваются судом в порядке гражданского судопро­изводства. Существует одно исключение: при отсутствии спора о воз­мещении имущественного ущерба судья вправе одновременно с назна­чением наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба (ст. 4.7 КоАП РФ).