Содействие занятости на регулируемом рынке труда

Система социальных контрактов должна работать в тесной взаимосвязи со службой занятости и использовать опыт трудоустройства на основе государственных мер по программам содействия занятости. Рассмотрим, как эти меры способствуют поиску работы для населения, обратившегося в центры занятости.

При значительном росте обращений и снижении спроса на труд трудоустройство граждан не только не снизилось, но возросло. По данным Росстата, в июне 2010 г. численность трудоустроенных в сравнении с аналогичным периодом 2009 г. увеличилась почти на 60%. По материалам региональных департаментов по вопросам труда и занятости, в 1-м квартале 2010 г. повышение количества нашедших работу (к 1-му кварталу 2009 г.) имело место в большинстве регионов. Это обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, в условиях дефицита кадров высвобождение персонала на одних предприятиях позволило заполнить часть вакансий на других и прежде всего в видах деятельности, которые, по данным Росстата, лидируют не только по приему работников, но одновременно и по их выбытию. На первом месте стоят обрабатывающие производства, где произошел самый серьезный спад выпуска продукции и наибольшее высвобождение персонала (в июне 2010 г. 37,5% всех выбывших). Но вследствие дефицита кадров эти производства в тот же месяц смогли "впитать" 32,5% всех принятых работников и заполнить часть должностей квалифицированных рабочих, инженеров и техников.

Во-вторых, на трудоустройстве при посредстве центров занятости позитивно отразился рост доли безработных мужчин. Мужчины в среднем мобильнее женщин, их трудовой потенциал более диверсифицирован, к тому же многие из них прошли службу в армии (это, например, позволяет им занять рабочие места в силовых и охранных структурах).

В-третьих, важную роль играют антикризисные меры по сдерживанию роста безработицы, расширению переподготовки работников, в том числе опережающей, оказанию адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

Основные направления содействия трудоустройству, реализуемые центрами занятости, включают:

- социальную адаптацию;

-  профориентацию и психологическую поддержку;

-  подбор вакансий;

-  профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации;

-  общественные работы;

-  временное трудоустройство (в основном для подростков и молодежи);

-  развитие малого предпринимательства и самозанятости.

В условиях кризиса возросла роль социальной адаптации ищущих работу, их профориентации и психологической поддержки. В ряде регионов в 1-м полугодии 2010 г. численность получивших эти услуги превосходит не только данные за аналогичный период 2009 г., но численность трудоустроенных (Свердловская, Нижегородская, Ульяновская, Новосибирская обл., Пермский край и др.). Эта поддержка способствует повышению экономической активности и готовности к трудоустройству, поэтому особенно полезна для тех, у кого большой перерыв в работе, первичный выход на рынок труда и другие трудности в доступе к занятости.

Самая массовая форма содействия занятости безработных - оплачиваемые общественные работы. Как сравнительно недорогая форма временного трудоустройства, они не требуют специальной подготовки, поддерживают экономическую активность и доходы участников. Соотношение по ряду регионов занятых в этой форме поддержки, имеющих статус безработных, с численностью трудоустроенных безработных отражено на рисунке 2.8.

Рисунок 2.8 - Количество безработных участников общественных работ в некоторых субъектах РФ в 1-м полугодии 2010 г., % от численности трудоустроенных безработных

В общественные работы включены от каждого пятого до каждого третьего безработного в зависимости от региона. В условиях кризиса и роста обращений за поддержкой граждан с высокой экономической активностью это свидетельствует об осложнении подбора подходящих вакансий, так как до осени 2009 г. к данной форме содействия занятости большей частью привлекались лица, испытывающие серьезные проблемы с поиском работы.

Хотя общественные работы не способствуют развитию трудового потенциала безработных и отчасти ведут к его деградации из-за неполного использования (в основном у квалифицированных кадров), они имеют и позитивные стороны. Участвующие в них доказывают делом насущность потребности в трудоустройстве, а также занимаются полезным трудом (благоустройство территорий, помощь в больницах, детских садах и пр.). Этот способ трудоустройства предпочтителен для тех, кто долго не работал и не имеет профессиональной подготовки. А в кризисных ситуациях он более привлекательная альтернатива безработице для других не занятых групп.

Развитию трудового потенциала отвечает такая форма поддержки безработных, как профессиональная подготовка и переподготовка, которая позволяет приобрести дополнительные знания, получить новую профессию, более адекватную спросу на рынке труда. Но эта форма, в которой благодаря антикризисной программе во многих регионах в 1-м полугодии 2010 г. задействовано больше безработных, чем за тот же период 2009 г., практикуется меньше, чем общественные работы: численность направленных на обучение варьируется по регионам от четверти до трети от количества безработных, участвовавших в общественных работах.

В первую очередь это объясняется тем, что обучение безработных - более дорогая форма поддержки. Поэтому по антикризисной программе на 2010 г. соотношение участников программ обучения и общественных работ составляет примерно один к четырем-пяти в пользу второй программы. Многие центры занятости уже столкнулись с проблемой превышения спроса на обучение над реальными возможностями его обеспечить. Преференции предоставлены категориям безработных, испытывающих трудности в поиске работы, а среди остальных - прошедшим конкурсный отбор.

Кроме того, часть безработных имеет профессиональное образование - высшее и среднее (32,3% безработных по методике МОТ, по данным ОНПЗ в феврале 2010 г.), а в центрах занятости в перечне обучаемым специальностям преобладают рабочие профессии. Поэтому не все безработные стремятся к такой мобильности. Еще одна часть не имеет специальной подготовки и в силу ряда причин (например, возраста) тоже не готова к обучению.

Серьезной проблемой прошедших обучение является дефицит трудового опыта, что негативно сказывается на спросе работодателей. Нередки случаи, когда они отказываются даже от выпускников профессиональных учебных заведений, а не только от обученных по краткосрочной программе в центрах занятости. В этом плане обучать предпочтительнее тех, у кого срок предстоящей трудовой жизни продолжительнее и потому больше возможностей дополнить полученное образование профессиональными навыками.

К форме поддержки безработных, имеющей перспективы, относится привлечение к самозанятости путем открытия собственного дела. Это форма содействия трудоустройству позволит обеспечить работой часть наиболее активных групп не занятого населения. Работающие не по найму (без помогающих в семейном хозяйстве, на долю которых, по данным Росстата на ноябрь 2009 г., приходится 2,3% "не наемных" работников, или 0,15% всех занятых) отличаются от наемного персонала преобладанием мужчин, более высоким уровнем образования и большим процентом лиц самого активного трудового возраста (30-49 лет). Это подтверждают данные обследования "Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе" (таблица 2).

Таблица 2.2 - Некоторые характеристики занятых, в том числе работающих не по найму в 2008 г., %

Однако данный вариант занятости по-прежнему недостаточно распространен, причем независимо от типа поселения. По материалам обследования "Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе", заметных различий по уровню самозанятости в поселенческом разрезе не выявлено: даже в мегаполисах Москве и Санкт-Петербурге он практически такой же, как в сельской местности. По данным Росстата, среди работающего населения в последние годы те, кто трудится не по найму на основном месте работы, составляли, не выше 7%. Большей частью это предприниматели без образования юридического лица (86,5% занятых не по найму на ноябрь 2009 г.), то есть представители не просто малого, а мелкого бизнеса.

В числе причин слабого развития самозанятости и преобладания ее мелких форм - дефицит капитала, в том числе стартовый, а также недостаточный платежеспособный спрос населения, который в условиях кризиса усугубляется падением реальных доходов.

В программах поддержки безработных проблема стартового капитала частично решается путем выделения сумм на уровне годовой выплаты максимального пособия по безработице. Но такая помощь пока не достаточна. По данным ряда региональных департаментов по вопросам труда и занятости, в I полугодии 2010 г. численность безработных, открывших собственное дело, колебалась всего от 0,3% до 1,1% трудоустроенных.

С какими трудностями сопряжено создание малого бизнеса, можно проиллюстрировать данными по малым городским и сельским поселениям, где проблемы безработицы, как правило, острее, а доходы ниже, чем в крупных и средних городах. Так, для создания частного дошкольного учреждения, что могло бы способствовать преодолению дефицита детских садов и педагогических кадров, необходимы суммы и платежеспособный спрос населения, которые "не по карману" ни службам занятости, ни самому населению.

Например, в муниципальных дошкольных учреждениях малых поселений на внебюджетные источники приходится менее 4% всех затрат, а годовые расходы только на питание детей покрываются оплатой родителей лишь на треть . Разница, финансируемая муниципальным бюджетом, более чем в 2 раза выше годового пособия по безработице. При этом повышение оплаты за содержание детей лимитировано родительскими доходами, а для обеспечения хотя бы питания ее следует поднять в 3 раза. Из этого следует, что для частных детских садов (не считая учреждений для детей из высокодоходных семей) даже дополнительные меры поддержки в виде льгот по другим статьям расходов принципиально проблему не решат.

Тем не менее, активная помощь безработным финансовыми, материальными, интеллектуальными и пр. ресурсами для открытия и ведения собственного дела настоятельна, тем более, что как показывает мировой опыт, в условиях кризиса при сокращении общей занятости самозанятость имеет тенденцию к росту, являясь реальной альтернативой безработице.

Пока доминирующей сферой приложения самозанятости остается торговля: по данным Росстата за 2008 г., в ней сконцентрировано 64% лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица. Но этот вид деятельности в поддержке обычно не нуждается. Содействие необходимо в других сферах, где спрос на услуги самозанятых есть даже в кризисных ситуациях и при падении реальных доходов населения. Это, прежде всего, транспорт и связь, социальные, коммунальные и персональные услуги, развитие которых и в докризисный период оставляло желать лучшего.

В условиях снижения доходов населения повышается роль временной занятости, которая в большей мере предоставляется учащимся школ и профессиональных учебных заведений. По численности участников она незначительно уступает общественным работам, что подчеркивает ее важность для благосостояния домохозяйств. Этот вид занятости целесообразно расширять.