Понятие, выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно официальным статистическим данным в настоящее время в России насчитывается около 800 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей[26]. Оставление детей без попечения родителей может быть вызвано различными причинами. Их перечень трудно установить исчерпывающим образом в законе. Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ) и Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лишь основные из них.

Дети, оставшиеся без попечения родителей – это несовершеннолетние, родители (единственный родитель) которых: 1) умерли или погибли (дети-сироты); 2) лишены судом родительских прав или ограничены в родительских правах; 3) признаны судом недееспособными (ограниченно дееспособными); 4) находятся в лечебных учреждениях; 5) признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими; 6) отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 7) находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 8) уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; 9) отказались взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и иные случаи признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Защита прав и интересов таких детей возлагается на органы опеки и
попечительства. В соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 30.08.2000 №024-ЗО «Об организации работы по опеке и попечительству в Ульяновской области» функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц осуществляют муниципальные органы управления образования, которые:

1) выявляют и ведут учет несовершеннолетних детей, которые по разным причинам остались без родительского попечения;

2) осуществляют подготовку документов и устройство детей в семью на усыновление;

3) осуществляют подбор и учет лиц, способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовят документы, необходимые для усыновления (удочерения), а также ведут учет детей, в отношении которых установлено усыновление (удочерение); с учетом интересов несовершеннолетнего готовят материалы по вопросам изменения фамилии, имени ребенка;

4) осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Ульяновской области.

Статья 122 СК РФ устанавливает порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок их учета на местном (органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов РФ) и федеральном (федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством РФ) уровнях.

Своевременное выявление детей, оставшихся без родительского попечения, является непосредственной функциональной обязанностью должностных лиц органов опеки и попечительства. Вместе с тем закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать обо всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения.

Сообщать органам опеки и попечительства (далее – ООП) такие сведения обязаны: близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений, органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане[27].

ООП поддерживают постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. В ряде случаев сами родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировку и др.), могут обратиться в органы опеки и попечительства[28].

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, ООП в течение трех дней проводят первичное обследование условий жизни ребенка, с целью проверки достоверности полученной информации (знакомство с ребенком, ознакомление с условиями, в которых он находится).

При установлении факта утраты ребенком родительского попечения они выявляют его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения[29].

На основании первичного обследования составляется два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т.д.)[30] Все данные заносятся в журнал
первичного учета установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству.

ООП по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение месяца со дня поступления сведений о таком ребенке обеспечивает его устройство и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о нем по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в ООП по его фактическому месту жительства (нахождения).

Органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере образования, является Департамент образования Ульяновской области.По вопросам опеки и попечительства Департамент образования Ульяновской области наделен следующими полномочиями:

1) формирование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; ведение регионального учета российских граждан, желающих стать усыновителями; ведение учета иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка - гражданина России, на территории Ульяновской области; выдача этим лицам направления для посещения ребенка по его фактическому местонахождению;

2) предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, их представителям информации о детях, которых можно усыновить;

3) осуществление совместно с ООП подготовки документов, необходимых для рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка иностранными гражданами и лицами без гражданства; участие в рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами и лицами без гражданства по доверенности ООП по местонахождению ребенка;

4) осуществление психолого-педагогического и юридического консультирования кандидатов в усыновители, находящихся на региональном учете.

Согласно статье 1 Федерального Закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ региональный банк данных о детях содержит документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Федеральный банк данных о детях включает в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.

Постановление Правительства РФ «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» от 10.03.2005 №125 устанавливает, что Министерство образования и науки РФ является федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Региональные банки данных о детях и федеральный банк данных о детях составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей в установленные сроки, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица ООП, органов исполнительной власти субъектов РФ привлекаются к административной ответственности.

Согласно ст. 123 СК РФ после выявления детей, оставшихся без попечения родителей, и постановки их на учет следует устройство таких детей путем передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.