Ветеринарная служба России в XX веке.

. Краткая предыстория создания РФ. В конце 1991 г. прекратил свое существование СССР, и на его базе образовалось 15 суверенных государств. Россия включила в себя 89 субъектов бывшей РСФСР. Новое государство первоочередной задачей определило принятие мер по выходу страны из экономического кризиса. Была разработана программа радикальных реформ в области народного хозяйства, в основе которой была либерализация цен - освобождение их из под контроля государства. Переход на свободные (рыночные) цены и тарифы был начат с января 1992 г. и вызвал резкий скачек инфляции. В стране начался экономический кризис.

Кризис экономики 90-х годов не мог не сказаться на агропромышленном комплексе. Не хватало минеральных удобрений, автомашин, сельхозтехники, что привело к падению урожайности. Объем сельскохозяйственного производства упал на 70%. Сократилось количество государственных сельхозпредприятий (совхозов), колхозы практически прекратили свое существование. За 1990-2002 гг. количество животных уменьшилось: КРС - на 48%, из них коров - на 62%, свиней - на 42%, овец и коз - на 20%, птицы - на 50%. Было сокращено финансирование ветеринарной службы.

2. Правовые решения по ветеринарии. Ветеринарный устав СССР, принятый в 1968 г., являвшийся основным ветеринарным законом, ввиду распада СССР утратил свою силу.

В мае 1993 г. был принят новый закон - закон «О ветеринарии» Российской Федерации.

В законе «О ветеринарии» были сформулированы общие положения о ветеринарии РФ;

задачи и основные направления ветеринарной деятельности, определено, кто имеет право ею заниматься;

регламентированы государственная, ведомственная ветеринарно-санитарная и производственная ветеринарная службы;

записаны права и обязанности госветнадзора;

требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства;

определена компетенция Государственной ветеринарной службы РФ в области защиты населения от зооантропонозов;

предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарного законодательства и т. д.

В законе «О ветеринарии» было определено, что в государственную ветеринарию входят; органы управления ветеринарным делом, научно-исследовательские и научно- производственные учреждения, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды, управления госветнадзора на государственной границе и транспорте и государственная ветеринарная сеть (станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лечебницы, ветеринарные пункты и т. д.).

Производственная ветеринария - это ветеринарная служба хозяйств (совхозов, АО, птицефабрик, зверохозяйств и т. д.).

Ведомственная ветеринария - это ветеринарные учреждения и организации, которые находятся в ведении определенных ведомств (Министерства обороны, ФСБ и МВД).

Несмотря на экономические трудности, ветеринарная служба страны в этот период выполняла свои задачи и обеспечивала благополучие страны в ветеринарно-санитарном отношении. В связи с недостатком финансирования ветеринарной службой стали изыскиваться источники дополнительного финансирования.

В1987 г., еще в СССР, была разрешена индивидуальная трудовая деятельность. Стали открываться коммерческие ветеринарные учреждения. С 1991 г. было разрешено госветслужбе оказывать платные услуги, в 1992 г. был принят перечень платных ветеринарных услуг.

Все это было закреплено в 1993 г. законом «О ветеринарии».

В 1994 г. введены в действие «Правила оказания ветеринарных услуг», а в 1996 г. - «Положение о производственной службе». Все эти документы регулируют на основании Российского законодательства порядок взаимоотношений между специалистами производственной службы, владельцами животных и государственной ветеринарной службой.

Программа экономических реформ включала серьезные преобразования в сельском хозяйстве. Преобладающую роль в аграрной экономике стали играть коммерческие структуры (АО, кооперативы, товарищества и т. д.). Их удельный вес в 1999 г. в составе сельскохозяйственных предприятий составил 65,8%.

Несмотря на огромные финансовые трудности, удалось сохранить агробиологическую промышленность России как единый технологический комплекс специального назначения, не имеющего аналогов в мировой практике. За последние 10 лет произошли серьезные изменения в количественном и качественном составе предприятий. Наряду с традиционными биофабриками появились коммерческие формы при научно-исследовательских институтах, различные частные структуры и отдельные предприниматели.

3. Эпизоотическая обстановка и меры борьбы с заразными заболеваниями. В этот период эпизоотическая ситуация в мире была напряженной. Ее обострение было вызвано вспышками ящура на территории Монголии, вблизи территории Читинской области и республики Бурятия. Вспышки ящура были в Великобритании, Иране, Турции, Индии, Китае, Пакистане. По данным МЭБ, за 90-е годы ящур регистрировался в 75 странах, в том числе в 31-й азиатской, в 27 африканских, 6 южноамериканских, 5 европейских странах и в б странах СНГ.

Следует отметить, что в 80-е годы в нашей стране было достигнуто благополучие в большинстве регионов, благодаря большой работе, проделанной ветеринарной службой и научными учреждениями, которые разработали и внедрили в практику новейшие методы диагностики и лечения.

В последние годы существования СССР (1986-1991), несмотря на значительное распространение ящура в соседних ближневосточных странах, эпизоотическая обстановка была относительно стабильной. Животные планово вакцинировались. Такой она оставалась и после распада СССР до 1994 г., т. к. существовал еще достаточный иммунный фон животных. В связи с распадом Союза и ухудшением экономического положения в странах, бывших республиках Союза, обстановка резко обострилась, особенно в Северо-Кавказском регионе (на 28%), где ранее проводилась плановая вакцинация и тем самым поддерживался своеобразный барьер против распространения ящура с Азиатского континента в страны Европы. Возникли предпосылки для проникновения и распространения ящура в благополучные страны СНГ.

В целях обеспечения и поддержания благополучия по ящуру территорий СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Узбекистан) в октябре 1998 г. приняли проект решения о создании буферной зоны. Было определено общее поголовье крупного рогатого скота и овец в этих странах, количество планируемых к вакцинации животных и потребность в противо- ящурной вакцине. Так как Россия и страны СНГ испытывали определенные экономические трудности и не могли проводить вакцинацию в полном объеме, предлагалось часть мероприятий финансировать Европейскому союзу. В 1993 г. между правительствами стран СНГ было подписано «Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии», а затем образован Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии СНГ, одной их задач которого являлось координирование действий разных стран при проведении противоэпизоотических мероприятий.

Ветеринарная служба РФ в этот непростой период находилась на должном уровне, что позволяло поддерживать стабильную эпизоотическую ситуацию на территории страны. По острозаразным болезням (список А) на территории РФ, благодаря принятым мерам, в этот период ситуация оставалась стабильной. Регистрировались отдельные случаи сибирской язвы, классической чумы свиней, болезни Ньюкасла. Перечисленные болезни носили очаговый характер. Кроме острых инфекционных болезней на территории РФ регистрировались хронические болезни, такие как туберкулез, лейкоз, бруцеллез, которые требуют длительной оздоровительной работы. К 2002 г. ветеринарной службе страны путем использования вакцин, удалось предотвратить распространение бруцеллеза и снизить количество неблагополучных пунктов. По этим хроническим заболеваниям были приняты федеральные программы, которые обеспечены финансированием и рассчитаны на несколько лет. С 1996 г. в РФ ежегодно отмечается снижение числа заболевших и павших птиц. Российская Федерация до настоящего времени благополучна по губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота и гриппу птиц.

В 1990-1991 гг. была полностью реорганизована государственная ветеринарная служба на границе РФ и транспорте. Созданы зональные управления Госветнадзора на границе РФ и транспорте, на которые возложены функции контроля за международными и внутригосударственными перевозками животноводческих грузов на всех видах транспорта. Устанавливаются жесткие, но достаточно эффективные требования при ввозе продукции животного происхождения из-за рубежа. Система контроля при экспортно-импортных перевозках постоянно совершенствуется. Увеличился ввоз в Россию продуктов животного происхождения. Стабильную эпизоотическую ситуацию в стране поддерживают 11 зональных управлений на границе и транспорте, в которые входят 165 пограничных и 32 транспортных контрольных ветеринарных пункта, общая численность которых составляет 2080 штатных единиц.

Одной из важнейших задач, стоящих перед ветеринарной службой, является стратегическая задача продовольственной безопасности - безопасности продуктов питания. В целях защиты населения от болезней общих для человека и животных и пищевых отравлений ветеринарно-санитарная служба проводит ветеринарно-санитарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животного происхождения на убойных пунктах, мясокомбинатах, мясоперерабатывающих предприятиях, птице- и рыбокомбинатах, рынках и т. д. На 2003 г. на территории России находилось 2942 учреждения государственной ветеринарной сети с численностью 109 тыс. человек, 1382 ветеринарные лаборатории и 1540 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках.

Большая армия ветеринарных специалистов трудится в сельскохозяйственных предприятиях, мясоперерабатывающих предприятиях, хладокомбинатах, птицефабриках, которые в настоящее время выходят из кризиса и находятся на подъеме.

4. Состояние высшего ветеринарного образования. Коренные социально-экономические преобразования не могли не сказаться на высшей школе. Существенно сократилось финансирование из государственного бюджета, прекращено обновление материально-технической базы высшей школы, свернуто учебное книгоиздание, резко уменьшился объем и результативность научных исследований, но высшая ветеринарная школа, преодолевая огромные трудности, сумела сохранить свой педагогический и научный потенциал, и продемонстрировала, что она является нравственной основой государства, одним из гарантов стабильности общества.

Важной вехой в развитии высшего ветеринарного образования явилась разработка государственного образовательного стандарта, который утвержден Госкомвузом России. На основании ГОСТ составлены примерные учебные планы, утвержденные в 1995 г. В них в последующем были внесены коррективы по улучшению общего и развивающего образования, по усилению экономического образования, по теории и практике рыночных отношений, по отраслевой экономике, маркетингу, менеджменту и предпринимательству. Подготовлены и утверждены учебные программы дисциплин. Учебные ГОСТы предусмотрено обновлять через каждые 5 лет.

На 2010 г. подготовку по специальности «Ветеринария» осуществляли 37 вузов: 4 из них академии ветеринарной медицины - Московская, Санкт-Петербургская, Казанская, Уральская - и 33 факультета при сельскохозяйственных академиях и аграрных университетах.

5. Ветеринарная служба России в ХХ веке. Путь, пройденный ветеринарной службой в XX в. - от образования самостоятельного Ветеринарного управления МВД Российской империи (1901 г.) до современного состояния ветеринарного дела в стране, - был нелегким. Несмотря на важные открытия русских ученых в области ветеринарии в дореволюционный период, советская ветеринарная служба получила тяжелое эпизоотическое наследство.

Молодое Советское государство с первых дней своего существования приняло ряд чрезвычайных мер по борьбе с эпизоотиями. Для этой цели были изданы декреты по мобилизации ветеринарного персонала и его правильному использованию; созданы условия для увеличения выработки биопрепаратов. Ветеринарно-бактериологические лаборатории и противочумные станции, по декретам Совнаркома, были снабжены всеми необходимыми материалами. Значительно расширена сеть ветеринарно-бактериологических институтов и лабораторий.

В довоенный период правительство принимает ряд мер по улучшению постановки ветеринарного дела в стране и по снижению потерь в животноводстве от болезней;

по выпуску доброкачественного в ветеринарно-санитарном отношении сырья животного происхождения и по охране населения от заразных болезней, общих для человека и животных.

В тяжелые годы Великой Отечественной войны ветеринарные работники проявили патриотизм и организованность и своим самоотверженным трудом, впервые в истории, не допустили распространения эпизоотий, неизбежных спутников минувших войн (русско-японской и Первой мировой).

В послевоенные годы Советское правительство приняло ряд мер по улучшению постановки ветеринарного дела в стране. Одни из них были направлены на совершенствование организационной структуры ветеринарной службы, другие - на улучшение мер борьбы с болезнями животных, третьи - на поднятие престижа профессии ветеринарного работника, на повышение роли ветеринарного врача, на восстановление и развитие общественного животноводства.

За годы Советской власти ветеринария достигла крупных успехов и превратилась в крупную, оснащенную организацию, способную надежно охранять здоровье животных и человека. Страна располагала большой сетью специализированных научно-исследовательских институтов, учебных заведений, диагностических и лечебных ветеринарных учреждений, крупной биологической промышленностью.

С честью пройдя сквозь годы реформ начала 90-х, ветеринарная служба оказалась одной из самых крепких в нашей стране, устояла и оберегла благополучие россиян.

В настоящее время происходит реорганизация ветеринарной службы. Реформа проходит в масштабах всей страны, и реорганизация ветеринарной службы является лишь частью глубоких масштабных преобразований, с которыми связаны, в частности, процедуры изменения законодательства, переустройство деятельности службы на территории страны. Реорганизация включает разграничение функций по уровню ответственности, приведение полномочий ветеринарных органов в соответствие с межбюджетными отношениями; оптимизацию структуры Государственной ветеринарной службы и др.

В 2004 г. сформированы Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (для обеспечения надзора за исполнением ветеринарного законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов) и Управление ветеринарии Федерального агентства по сельскому хозяйству. Несмотря на напряженные дни реорганизации, ветеринарная служба неукоснительно исполняет свой государственный долг, о чем свидетельствует спокойная эпизоотическая обстановка в стране.