Механизмы реализации научно-технической политики

В настоящее время экономическая политика многих стран определяет инновационную деятельность как основное условие социально-экономического развития. Современные концепции экономического развития ставят своей основной целью удовлетворение потребностей человека, в первую очередь - повышение уровня качества жизни, что достигается посредством решения следующих задач:

§ создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и производства и услуг.

§ увеличение поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения,

§ повышение образовательного уровня населения,

§ решения экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий.

Современная государственная инновационная политика привносит в научно-техническую сферу, в научно-технический прогресс интенсивные факторы развития, которые призваны повысить эффективность использования как уже имеющегося научно-технического потенциала, так и тех ресурсов, которые направляются на его расширение (что, с точки зрения экономики научно-технического прогресса, эквивалентно прямому наращиванию указанных потенциала и ресурсов). Формирование и реализация инновационной политики осуществляется, как правило, и под влиянием трех взаимодействующих функциональных сфер деятельности:

§ регулирование социально-экономического развития органами государственной власти,

§ функционирование научного сообщества на основе различных управленческих и общественных структур,

§ экономическая деятельность фирм, реализующих достижения научно-технического прогресса и применяющих их на практике.

В различных странах государственная научно-техническая и инновационная политика заметно отличаются как по своему содержанию, гак и по выполняемым функциям. Это обусловлено различиями в уровне развития отдельных стран, масштабах и специализации научно-технической деятельности, структуре приоритетов социально-экономической политики, историческими особенностями развития, соотношением действующих политических сил и др. Вместе с тем было бы ошибкой переоценивать эти различия, поскольку в большинстве стран проявляются общие тенденции развития, вследствие чего их политика во многих своих основных чертах инвариантна относительно существующих национальных различий.

Инновационная политика разрабатывается и реализуется в контексте обшей социально-экономической политики страны, т.е. нацелена на решение конкретных социально-экономических проблем, направлена на социально-экономический прогресс общества. При этом важно отметить, что само по себе развитие науки не является самостоятельной целью на макросоциальном уровне системы целей общества, а общественное предназначение научно-технической сферы заключается в решении общественно значимых социальных, экономических, военных и иных проблем на основе получения и применения научных знаний.

В этом смысле инновационная политика не только определяет желательные для общества направления развития научно-технической сферы, но и порождает ограничения этого развития, что вызывает необходимость осуществления надведомственного социального контроля за формированием и реализацией системы внутренних, частных целей. По этой же причине определение доли выделяемых научно-технической сфере всегда ограниченных ресурсов общества является задачей не научно-технической политики, а общей социально-экономической политики страны, т.е. политики более высокого иерархического ранга.

Само же формирование эффективной инновационной политики предполагает согласование трех ее важнейших аспектов:

§ цели (отражают ценности и приоритеты развития общества),

§ ресурсы (включая источники, объемы, способы мобилизации, способы организации)

§ способы реализации конкретных мероприятий (определяются уровнем и специфическими особенностями политического, социального и экономического устройства страны).

Качество формирования инновационной политики во многом записи! от четкости и правильности (в стратегическом и тактическом планах) формулирования целей и задач, формирования механизмов и условий выработки конкретных целей для научно-технической сферы. Решение проблемы целеполагания должно приводить к формированию системы частных инструментальных и количественных показателей, достижение которых должно обеспечиваться в процессе реализации государственной научно-технической политики.

Успех же в достижении целей определяется обоснованностью выбора конкретного содержания государственной инновационной политики с точки зрения истинных целей социально-экономического развития страны, соответствия этим целям выделенных ресурсов, а также имеющимися возможностями регулирования деятельности ИР-сферы и эффективностью использования этих возможностей.

Целесообразно отметить еще три общих методологических подхода в государственной инновационной политике разных стран, а именно:

§ ее формирование всегда базируется на итеративных процедурах, ввиду сложности самого объекта управления;

§ долгосрочный характер, так как создание научно-технического потенциала и практическая реализация новых знаний требуют значительных временных интервалов;

§ дифференциация применительно к различным этапам решения научно-технических задач.

Любая инновационная политика включает в себя следующие основные укрупненные направления:

§ создание институциональной основы инновационной деятельности;

§ создание системной управляющей основы инновационной деятельности:

§ разработку механизмов ресурсного обеспечения инновационного процесса включая кадровое обеспечение, прямого и косвенного стимулирования инновационной деятельности - правовыми методами, методами налоговой, амортизационной, таможенной и т.д. политики;

§ развитие инновационной инфраструктуры.

Реализуя эти основные укрупненные направления своей инновационной политики, государство по отношению к сфере исследований и разработок выступает в качестве:

§ законодателя, устанавливающего правовые основы и приоритетные направления функционирования;

§ системы институтов, формирующих экономическую заинтересованность в результатах инновационного процесса;

§ одного из основных источников финансирования научно-технических исследований и разработок, а также образования;

§ потребителя определенной части новой наукоемкой продукции (военной и гражданской);

§ субъекта инновационной деятельности (государственный сектор научно-технического комплекса);

§ координатора мероприятий по развитию научно-техническою потенциала, организации взаимодействия различных секторов сферы исследований и разработок, стимулирования прямыми и косвенными методами создания и использования научно-технических достижений в промышленности и непроизводственной сфере, активизации инновационной деятельности;

§ политической силы, в значительной мере определяющей отношение всего общества к проблемам развития науки и техники, обеспечивающей поддержку обществом научно-технической сферы.

В странах ЕС поддержка научно-технической деятельности, имеющей инновационную направленность, осуществляется в соответствии с общими для всех стран рыночной экономики принципами. Принцип комплементарности (дополнительности) оказания финансовой помощи состоит в том, что приоритет имеют работы, направленные на заполнение пробелов в технологическом развитии страны.

Принцип поддержки предконкурентных исследований и разработок заключается в том. что государство субсидирует только создание общедоступного научно-технического продукта, не нарушая сложившегося на рынке соотношения между своими фирмами.

Одним из наиболее используемых механизмов реализации инновационной политики в странах ЕС является реализация целевых программ. Вследствие высокой адекватности программно-целевого (не ведомственного) подхода самой сути путей решения проблем социально-экономического развития общества, программы стали конкретным воплощением национальных приоритетов в сфере инновационной деятельности, обеспечивающих продвижение вперед на ключевых направлениях развития. Концентрируя финансовые, трудовые и производственные ресурсы на решающих участках, снижая дублирование, уменьшая риск не достижения результата, усиливая в конечном счете плановость и целенаправленность научно-технического прогресса, программы являются эффективным средством интенсификации научно-технической деятельности и поддержания темпов развития общества.

Базовые принципы программно-целевого финансирования НИОКР формулируются следующим образом:

§ содержание программы должно быть точно определено;

§ финансовая поддержка оказывается однократно;

§ результаты должны иметь открытый характер.

Инновационные научно-технические программы отличаются от государственной поддержки отдельных направлений науки и техники конкретностью своего содержания, сроками выполнения и объемами привлекаемых ресурсов. Общей целью таких программ является обеспечение ориентации научно-технической сферы на нужды конечных потребителей, с тем, чтобы в научно-технической деятельности с самого начала учитывалась перспектива использования этим конечным потребителем создаваемых в рамках программы научно-технических достижений. В этом смысле программы являются механизмом, обеспечивающим не только создание, но и продвижение научно-технологических достижений в промышленность и стимулирование их освоения. Так, например, во Франции программы утверждаются специальными законами, устанавливающими, в частности, и меры по стимулированию использования результатов программ.

Несмотря на различие экономических и политических условий разных стран во всех из них инновационные программы имеют определенный состав общих признаков:

§ содержание программ определяется основными приоритетными направлениями инновационной политики;

§ программы выступают самостоятельным объектом государственного управления, а отведенные на программу средства выделяются отдельной строкой в государственном бюджете;

§ программы обладают определенной организационной целостностью и собственными структурами управления;

§ цели научно-технических программ отчетливо увязываются с целями промышленной политики;

§ государство стремится мобилизовать для участия в программах все сектора научно-технической сферы и промышленности.

По характеру целей инновационные программы можно разделить на два типа.

Первый тип - это программы, ориентированные на создание конкретного вида сложной наукоемкой продукции или целой группы взаимосвязанных видов продукции, гак называемые продукционные программы. Данные программы обладают вполне определенной спецификой - почти всегда государство выступает здесь в качестве инициатора, полностью финансирует работы (как правило - весьма дорогостоящие) и является основным потребителем конечного результата. Соответственно, такие программы и организуются в тех областях, за состояние которых государство несет основную ответственность (оборона, космос, частично - энергетика, здравоохранение и т.п.);

Второй тип представляют программы, имеющие целью создание новых технологий, так называемые технологические программы. При этом предполагается, что разрабатываемые технологии должны обеспечить технический прогресс и конкурентоспособность какой-либо отрасли промышленности (группы взаимосвязанных отраслей), а также удовлетворить конкретные технические потребности больших групп предприятий. Подобные программы реализуются в первую очередь в новейших высокотехнологичных отраслях промышленности (электроника, вычислительная техника, телекоммуникации, биотехнология, материалы с новыми свойствами и т.д.). В силу ключевого значения указанных отраслей для промышленности и экономики в целом, программы, способствующие повышению уровня используемых в этих отраслях технологий, являются как бы первичными. За ними следует шлейф вторичных программ, направленных на перестройку традиционных отраслей (металлургии, машиностроения, химии, сельского хозяйства и др.) путем освоения созданных новейших технологий.

Данный тип программ обычно финансируется как из средств государственного бюджета, так и промышленными предприятиями-участниками программы. Соотношение же между этими источниками средств зависит от содержания программы и от сложившихся п стране общих пропорций в финансировании научно-технической деятельности.

Целесообразно отметить некоторую условность деления инновационных программ на продукционные и технологические. Дело в том, что принципиально новое изделие далеко не всегда можно изготовить известными методами, и, наоборот, новые методы производства открывают возможность создания принципиально новых изделий. Поэтому продукционные программы зачастую содержат весомую технологическую составляющую, а в ходе выполнения технологических программ часто появляются новые виды продукции.

Бывает, что комплексные по своему содержанию программы в ходе своей реализации делятся, формируются самостоятельные их направления или даже новые программы, исходно не предполагавшиеся и не планировавшиеся.

Важным обстоятельством, связанным с инновационными программами является то, что они не всегда приводят к немедленному прямому коммерческому успеху, однако их технические результаты обеспечивают значительное продвижение в развитии соответствующей области. Крупномасштабные инновационные программы оказывают широкое воздействие на экономику страны по различным направлениям. В первую очередь - это воздействие на структурные «.лит и. на факторы экономического роста, на темпы научно-технического прогресса, на социально-экономические условия.

Имеются существенные различия в формах организации осуществления инновационных программ, которые обусловлены их масштабом и направленностью, степенью вовлеченности в реализацию программ государственного и негосударственного секторов научно-технической сферы, характером экономических и административно-правовых связей и др.

Различные используемые организационные стратегии отражают особенности отдельных программ в определенных условиях и в конкретный период.

Имеющийся опыт свидетельствует, что успешная реализация инновационных программ требует создания специальных механизмов управления взаимодействием большого количества организаций-исполнителей, для которых участие в программе является путем достижения своих собственных целей. Зачастую в таких механизмах управления используются нетрадиционные организационные связи, и экономические рычаги. При этом организация управления программой не рассматривается как заданная раз и навсегда. Наоборот, она должна быть достаточно гибкой, способной отражать динамику как развития самой программы, так и изменения внешних по отношению к программе условий. Обшей тенденцией, связанной с организацией инновационных программ, является их эволюционирование в трех основных направлениях.

Во-первых, происходит рост количества программ и распространение их на все более широкий спектр отраслей промышленности и непроизводственной сферы.

Во-вторых, уже не только продукционные, но и технологические программы все чаше охватывают практически все стадии цикла технических нововведений, от фундаментальных исследований до опытных образцов изделий и их производственного освоения.

В-третьих, растет удельный вес программ, при осуществлении которых активно и последовательно используются методы и механизмы научно-промышленного сотрудничества.

Так, например, в Великобритании государственная политика реализуется путем программно-целевого финансирования конкретных проекте в рамках программы LINK, целью которой является повышение конкурентоспособности английской промышленности и качества жизни населения посредством поддержки в рамках управляемых программ предконкурентных научно-технических разработок и стимулирования вложений промышленными предприятиями средств в продолжение работ, направленных на получение продукции, пользующейся коммерческим успехом, эффективных процессов, высокого уровня услуг.

В рамках каждой программы получают поддержку совместные НИОКР, направленные на создание предконкурентной научно-технической продукция, рассчитанной на последующую доработку в рыночный продукт. Промышленные предприятия, готовые вложить свои средства в коммерциализацию результатов работ, субсидируемых в рамках LINK, могут получить дополнительную поддержку в рамках соответствующих программ.

Финансирование проектов по программам LINK осуществляется на долевых началах. Правительственные департаменты и научные советы вкладывают до 50% средств. Ввиду межотраслевого характера большинства проемов обычно несколько департаментов и научных советов объединяются для финансирования той или иной программы. Остальная часть средств обеспечивается партнерами со стороны промышленности. Научным учреждениям оплачиваются все расходы.

В Германии непосредственная финансовая поддержка проектов из федерального бюджета осуществляется в рамках целевых программ федерального Министерства образования, науки, исследований и технологии (BMBF).

Поддержку получают исследования и разработки повышенной значимости для страны в целом, имеющие целью поднять до мирового уровень отечественной науки и техники в избранных областях. Преимущество отдается НИОКР долгосрочного характера, сопряженным со значительным риском, требующим серьезных затрат, в финансировании которых участвует также и частный капитал. Сюда относятся, в частности, межотраслевые разработки в области критических технологий.

Помимо указанных выше целевых программ государственной поддержки инновационной деятельности правительственными органами стран ЕС финансируется также отдельные проекты, имеющие инновационную направленность. Например, в Германии меры государственной поддержки ориентированы преимущественно на малые и средние предприятия. При этом повышенное внимание к ним со стороны правительства во многом объясняется соображениями социальной политики, т.к. в сфере малых и средних предприятий занято 24 млн. чел., что составляет почти 60% всех работающих, причем большинство их непосредственно связано с технологией.