Первый этап в развитии советского таможенного законодательства. Особенности таможенной политики (1917-1964)

В послереволюционной России и в дальнейшем в Советском Союзе – процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер[15]. Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, скептически относилась к дореволюционной системе таможенных органов, также как и к концепции таможенного дела. Первые 3-4 года Советская Россия находилась в блокаде, в полосе жестоких экономических атак со стороны капиталистических стран, ее торговая политика была свергнута[16]. Советская Россия была вынуждена наряду с организацией обороны и военной защиты революции принимать и санкции экономического характера. Первым правительственным документом, в котором закреплялось подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. (11 января 1918 г.) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров»[17]. В Постановлении говорилось, что товары, вывезенные и ввезенные без разрешения отделом внешней торговли Народного Комиссариата торговли промышленности рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями. «Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без предъявления таковых разрешений».

Совместной инструкцией Народного Комиссариата по внутренним делам «О правилах въезда и выезда из России»[18] был полностью запрещен вывоз драгоценностей, оружия, продуктов сверх суточной нормы потребления, документов которые могли повредить политическим и экономическим интересам Российской республики. Таким образом, созданная разрешительно запретительная система, отказывалась от таможенного обложения, как основного способа регулирования экспортно-импортных операций.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета СНК от 22 апреля 1918 г. «О монополии внешней торговли», а также были введены в действие таможенно-тарифные санкции на основе российского тарифа 1903 г. и тех коалиционных тарифов, которые регулировали торговлю России с миром до 1914 г. Таким образом, таможенная политика Советской России складывалась на основе установления жесткого пропускного государственного контроля за перемещением товаров. «Торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей производится от лица Российской Республики специально на то уполномоченными органами. Помимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются»[19]. 

Другим декретом от 29 мая 1918 г. «О таможенных сборах и учреждениях» «обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу» было отнесено к исключительной компетенции «центральной государственной власти»[20] (ст. 1). Декрет устанавливал, что таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Народным Комиссариатом по финансовым делам по Департаменту таможенных сборов (ст. 4, 5). В декрете был установлен порядок, в соответствии с которым пресечение тайного провоза грузов и незаконного прохода лиц через российские границы становится совместной задачей пограничных и таможенных органов (действует до сегодняшних дней).

В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918 – 1921) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в те годы распределял товары. Почти полное отсутствие стоимостного механизма внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незначительность серьезно затрудняли использование Таможенного тарифа, как инструмента влияющего на развитие торговли Советской России с другими государствами[21].

 9 марта 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердил первый советский Таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. – по ввозной торговле[22]. Обобщая, можно сказать, что в этих таможенных тарифах ярко отразилась потребительская точка зрения нового режима. Привозной и отпускной тарифы 1924 г. отличались более либеральным характером: меньшим числом запрещений, значительным понижением размера ставок (для промышленного сырья, полуфабрикатов оборудования и товаров, необходимых для развития сельского хозяйства). Важно отметить, что помимо специальных целей защиты одних отраслей хозяйства и поощрения развития других, таможенно-тарифная политика (протекционизм) государство преследовало задачи режима наибольшего благоприятствования отечественным товарам на мировом рынке и повышение авторитета молодого советского государства на международной арене[23].

В 1929 – 1932 гг. все более отчетливой становится тенденция к отказу от экономической модели управления и доминированию административно-командных методов регулирования общественных отношений. Значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников ВЭД. Таможенное дело в целом и таможенный контроль в частности перестали играть важную роль в экспортно-импортных операциях[24].