Развитие таможенного законодательства в период второй кодификации советского права

Нападение фашистской Германии на СССР нанесло серьезный ущерб таможенной системе. На таможни возлагались новые задачи. В основном пропуск грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста.

Во второй половине 40–х и в 50–е годы совершенствуется тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов в послевоенный период состоял из нескольких разделов: общий тариф по привозной торговле, по вывозной торговле, привозной тариф для стран Востока, тариф для товаров афганского происхождения и др. В июле 1961 г. был утвержден новый Таможенный тариф СССР. В нем учитывались изменения, произошедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, новые взаимоотношения между странами – участницами СЭВ.

С 60-х годов на характер и объем внешнеэкономических связей оказывали влияние два фактора: с одной стороны, расширение экономической интеграции в рамках СЭВ, с другой стороны дискриминационные меры по отношению к СССР[26]. Все это объективно сказывалось на соотношении торговли с социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с капиталистическими – с другой. Но, несмотря на «всплески» «холодной войны» и подчас явный отказ от торговых сделок, товарооборот СССР с развитыми капиталистическими странами возрастал. В 1950 г. он составил 440 млн. руб., в 1965 г. – 2816 млн. руб., в 1980 г. - 31 583 млн. руб.. Успешно развивались торговые связи с ФРГ, Японией, Италией, Францией, Индией и другими странами.

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-е годы осуществлялось в соответствии с положениями нового Таможенного Кодекса СССР (ТК СССР), принятого 5 мая 1964 года[27]. По сравнению с Таможенным Кодексом СССР 1928 года он был значительно меньше по объему (120 статей, сгруппированных в три раздела). Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой. Соответственно этим задачам была построена структура ТК СССР[28].

Управлению таможенным делом был посвящен первый раздел Кодекса, содержащий всего 7 статей. Управлению таможенным делом на территории СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав ГТУ(ст. 1 ТК СССР). Общие положения ТК и его отдельные разделы свидетельствуют о принципе централизации таможенного дела в СССР на основе передаче прав в этой сфере  союзных республик центральной власти.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 №671 был утвержден новый Таможенный Тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 года. В новом тарифе СССР учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами - участниками СЭВ. В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующей нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин – к товарам не применяют.

Тарифом был предусмотрен порядок, согласно которому Министерству внешней торговли СССР по согласованию с Министерством Финансов СССР и Министерством внутренних дел СССР с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары СССР разрешалось устанавливать ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывших в СССР.

Запрещались к ввозу оружие всякого рода и боеприпасы к нему, гашиш и приспособления для его курения; издания и изобразительные материалы порнографического характера; вредные для СССР в политическом и экономическом отношении произведения печати, книги, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, рукописи, рисунки, грампластинки.

К вывозу из СССР запрещались: оружие военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение; аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, мебель; ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, оружие, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение. Вышеуказанные предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства культуры СССР с уплатой таможенной пошлины в размере 100% с оценки, указанной в разрешении на вывоз. Запрещался также вывоз рогов сайгаков, маралов, пятнистых оленей, и изюбров, а также шкур пятнистых оленей. Эти предметы могли быть вывезены по особым разрешениям Министерства внешней торговли СССР.

В дополнение существующему тарифу ежегодно принимались постановления, согласно которым уточнялись отдельные ставки пошлин и порядок ввоза и вывоза товаров (Постановление Совета министров СССР №394 от 27 апреля 1981 г., Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1983 г. №1023)

Вместе с тем практика проведения таможенных операции подтвердила, что таможенный тариф не является инструментом таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, по причине узости и несоответствия уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешнем рынках. Понятие «таможенная пошлина» подменялось термином «таможенные доходы». В этом случае импортер перечислял в бюджет не пошлину, а разницу стоимости товара на внешнем и внутреннем рынках[29]. Практика таможенного дела постоянно требовала пересмотра многих положений с учетом изменений, происходящих в экономике и внешнеэкономических связях.