Формы реализации права собственника в отношении недвижимого имущества. Виды собственности на землю

              Признание земель недвижимым имуществом является фор­мальным основанием для включения права собственности на землю в категорию вещных прав и распространения на данную область подходов, принципов и решений, применяемых к отношениям соб­ственности на имущество в целом.

              Право владения - возможность собственника-обладателя этих правомочий, осуществлять владение, пользование и распоряжение физически обособленным земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. В юридическом смысле правомерность этих действий подтверждается в индивидуальных юридически значимых документах. Право владения означает право собственника обладать земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, находиться на нем, держать под контролем земельный участок, включая право не допускать на него иных лиц.

              Право пользования предпо­лагает возможность собственника извлекать пользу из земельного участка для удовлетворения различных собственных материаль­ных и нематериальных потребностей.

              Право распоряжения, или право определять юридическую судьбу земельного участка, вклю­чает право отчуждать земельный участок путем совершения сде­лок купли-продажи, мены, дарения, право передавать земельный участок в пользование, в некоторых случаях в доверительное управление, передавать по наследству, а также право залога. Нововведением земельного законодательства служит появление обязан­ности произвести отчуждение земельного участка либо доли в праве общей собственности, т.е. совершить обязательную земель­но-правовую сделку. Условия такого отчуждения установле­ны ст.5 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назна­чения».

              Право государственной собственности на землю.

              Право государственной собственности означает принадлеж­ность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственнос­ти представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

              Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

              -федеральной собственности;

              -собственности субъектов РФ (субъектной).

              Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения на­ходятся в государственной собственности.

              Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физически юридическим лицам в пользование на праве срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда Землепользователи несут обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации. Землепользование является платным.

              Право муниципальной собственности на землю.

              Право муниципальной собственности на землю — это правомочия владения, пользования, распоряжения, принадлежащие муниципальному образованию. На территории РФ примерно 14,5 тыс. муниципальных образований. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления (ст. 25, 215 ГК). В этом качестве органы местного самоуправления имеют право передать земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальное собственности, и совершать иные сделки.

              Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность. Порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную регулируется федеральными законами. Субъекты РФ определяют порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную собственность и осуществляют их передачу, также прилегающие земли.

              Территория муниципального образования устанавливается на основе законов соответствующих субъектов РФ с учетом мнения населения.

              В отличие от государственной, муниципальная собственность не делится на виды - она едина. Управление муниципальной земельной собственностью возложено на местные органы, в структуре которых создаются подразделения, отвечающие за содержание и регулирующие использование земель, занятых автомобильными дорогами, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение территории и др.

              Основное назначение муниципальных земель— обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель населенных пунк­тов, за исключением земель, расположенных за чертой городских и сельских поселений. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории земель могут закреп­ляться за индивидуальными землепользователями.

              Допускается приватизация муниципальных земель. Порядок и условия приватизации определяются местными органами самоуправления. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в населенных пунктах.

              Право частной собственности на землю.

              Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

              По субъектам право частной собственности делится на:

              -право частной собственности физических лиц;

              -право частной собственности юридических лиц.

              Право частной собственности иностранных физических и юридических лиц существенно ограничено. Иностранные граждане не могут быть собственниками земель, предоставляемых для ведения садоводства и огородничества, фермерского хозяйства, не могут быть собственниками земельных долей.

              Объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, право частной собственности на которые фактически не ограничивается. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в населенных пунктах и некоторые другие.

              Право частной собственности возникает в результате различ­ного рода сделок — купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки. Право частной собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права частной собственности, выдаваемым учреждениями юстиции. Право частной собственности возникает с момента такой регистрации.

              Право общей собственности на земельные участки означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения конкретным земельным участком двум и более индивидуально определенным физическим и юридическим лицам, которые высту­пают сособственниками.

              Общая собственность существует в виде:

              - долевой (каждому сособственнику определяется его доля и фиксируется в соответствии с персональным регистрационным документом (свидетельством о регистрации права собственности);

              - совместной (доля каждого не определяется_ст.244 ГК).

              Объектами права общей собственностивыступают земельные участки, образуемые либо путем добровольного объединения гражданами или юридическими лицами принадлежащих им на праве частной собственности земельных участков (долей) как в порядке приватизации, так и вне ее. Хотя в большинстве случаев возникновения общей собственности действует принцип добровольного выбора, в некоторых случаях право общей собственности является единственной альтернативой.

9. Территориальное землеустройство. Понятие, задачи и содержание территориального землеустройства

Территориальное землеустройство – это система или совокупность экономических, социальных, правовых и технических мероприятий по распределению земель между собственниками, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами внутри отраслей при помощи юридических и технических действий.

  Задачами территориального устройства являются:

              1) Создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях народного хозяйства, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования;

              2) Создание территориальных условий для организации производства;

              3) Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременений и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду.

              Содержание территориального землеустройства включает решение следующих вопросов.

              1. Отграничение или размежевание земель по формам собственности.

              2. Распределение и перераспределение земель по категориям отраслей народного хозяйства.

              3. Образование и изменение землевладений, землепользований сельскохозяйственных предприятий, организаций, учреждений и граждан.

              4. Устранение недостатков землевладений и землепользований.

              5. Отвод и изъятие земель в связи с изменением их целевого назначения и использования.

              6. Упорядоченное использование земель, переданных в ведение сельских администраций и других муниципальных образований.

              7. Выявление и освоение новых земель.

              8. Установление черты городов и других населенных пунктов.

              9. Представление земельных участков для строительства крупных предприятий, водохранилищ, местных сооружений.

              Каждому такому действию соответствует вид землеустроительного действия и определенный тип землеустроительного проекта.

              В основу разделения положены отличия в формах земельной собственности и в целевом назначении основных категорий земель земельного фонда, а также в характере использования земли в сельском и других отраслях народного хозяйства.

              Разновидностями территориального устройства являются:

              1) Размежевание земель по формам собственности;

              2) Организация и изменение землепользований сельскохозяйственных предприятий;

              3) Организация и изменение землепользований предприятий несельскохозяйственного назначения.

              Необходимость проведения территориального землеустройства вызывается определенными причинами (факторами). Например, факторами для проведения работ по размежеванию земель по формам собственности являются:

              1) Введение в России государственной и частной форм земельной собственности;

              2) Отнесение земельных участков к различным формам собственности;

              3) Потребность установления их границ на местности и другие причины юридического характера.

              Территориальное землеустройство в реальной ситуации проводится в определенной системе, составляющей его производственный процесс.

              Производственный процесс территориального землеустройства состоит из следующих этапов:

              1) Предпроектные работы;

2) Подготовительные работы;

              3) Составление проекта;

              4) Рассмотрение и утверждение проекта;

              5) Перенесение проекта в натуру (на местность);

              6) Оформление и выдача землеустроительных документов, удостоверяющих право собственности и пользования землей.

              В зависимости от сложности и характера проведения решаемых задач, их содержания, указанный процесс может быть различной степени сложности – охватывать небольшие территории и малое количество предприятий, либо охватывать большое количество хозяйств, имеющих значительные площади.