Научная основа оперативно-розыскной деятельности

Лекции по курсу «Основы оперативно-розыскной деятельности».

Вопросы для самоконтроля.

Тема №1. Понятие, цели, признаки и функции ОРД. Значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.

Цель изучения курса.

Цель лекции:

Получение студентами знаний о понятии и сущности Оперативно-розыскной деятельности, как государственной правоохранительной деятельности, имеющей существенные отличия от иных видов юридической деятельности.

Обучаемы должны уяснить необходимость возникновения и социальную роль ОРД.

Одной из целей является сформировать у обучаемых осознание необходимости получения знаний по дисциплине ОРД как наиболее действенного инструмента борьбы с преступностью.

Для достижения этих целей обучаемыми должны быть решены следующие задачи:

- изучить всю рекомендованную литературу, большое внимание уделять конспектированию материала, самостоятельной работе.

- активно участвовать в обсуждении вопросов семинарских и практических занятий.

- привить навыки комплексного использования знаний криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса в расследовании преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность в современном понимании это, прежде всего вид государственной деятельности, целью которой является защита безопасности общества и государства, жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан, собственности. В то же время по своему содержанию эта деятельность представляет собой один из древнейших видов человеческой деятельности, осуществляемый задолго до возникновения какой-либо государственности. Начиная с времен первобытно-общинного строя, общественный характер существования человека определял необходимость обеспечения определенного порядка существования общины, выявления, предотвращения и пресечения представляющих опасность проявлений со стороны отдельных ее членов, то есть, по сути дела, решения задач современного криминального и административного сыска. Кроме того, каждая община должна была решать проблемы своей внешней безопасности в борьбе за существование с другими первобытными общинами, что вынуждало ее, говоря современным языком, осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность.

С разделением общества на классы возникают задачи по подавлению сопротивления угнетаемых классов, сохранению и укреплению позиций правящих классов. Эти задачи решались с помощью сил, средств и методов, присущих современной оперативно-розыскной деятельности.

Особое значение оперативно-розыскная деятельность приобретает с возникновением государства. Это обусловлено тем, что важнейшими функциями любого государства являются поддержание правопорядка на своей территории, организация и осуществление мероприятий по защите государства от внешних и внутренних угроз, способствование повышению благосостояния народа, процветанию общества. Для осуществления этих функций создаются специальные государственные органы, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями, обеспечиваются необходимыми специфическими силами и средствами. В зависимости от типа государственности существование и деятельность таких органов может соответствующим образом законодательно оформляться и регулироваться (в правовых, демократических государствах) или осуществляться вне рамок правового регулирования (в государствах с диктаторскими формами правления). В последнем случае эти органы часто играют роль орудия подавления, реакции.

В Кыргызской Республике до 1998 года оперативно-розыскная деятельность осуществлялась на основе нормативных правовых актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в 1998 году в действие Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» эта деятельность впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказались прежде всего на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволили им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона. С другой стороны, легитимность работы правоохранительных органов и специальных служб дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенный мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно-розыскных мероприятий.

Широкий спектр задач ОРД, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни. Именно поэтому базирующееся на Законе об ОРД знание основ оперативно-розыскной деятельности является необходимым для юристов, независимо от их специализации. Это позволит им обеспечить соблюдение прав и законных интересов юридических и физических лиц в случае соприкосновения последних с оперативно-розыскной деятельностью. Такое соприкосновение может иметь место в случаях, когда эти лица: становятся объектами противоправного воздействия; являются объектами оперативно-розыскной деятельности; принимают участие в ОРД; содействуют осуществлению ОРД.

Целью изучения курса является получение систематизированных знаний об основах оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике, в том числе о понятии, содержании, признаках, задачах и функциях этой деятельности, ее формах и методах, правовой основе и принципах, субъектах и объектах, лицах, участвующих в осуществлении, оперативно-розыскных мероприятиях и условиях их проведения, направлениях и видах ОРД, оперативно-розыскном процессе, результатах ОРД и порядке их использования.

Научная основа оперативно-розыскной деятельности

Теория оперативно-розыскной деятельности как отрасль юриспруденции базируется в первую очередь на теории права и конституционном праве. Кроме того, она в большей или меньшей мере связана с криминалисткой, уголовным правом, международным правом, административным правом, уголовно-исполнительным правом, общей и юридической психологией, теорией управления. Перечисленные и некоторые другие научные связи теории ОРД несомненны и не требуют каких-либо специальных доказательств. В то же время вопрос об истоках оперативно-розыскной деятельности и ее научной основе в научной сфере советского и постсоветского правоведения является дискуссионным уже более семидесяти лет. При этом вся дискуссия в основном сводится к подтверждению или опровержению тезиса о том, что оперативно-розыскная деятельность вышла из криминалистики и является ее составной частью. Кроме того, в ходе дискуссии отдельными авторами высказывается мнение, что научную основу ОРД составляет административное право.

Так, в работах известного криминалиста конца 20-х – начала 30-х годов прошлого века И.Н. Якимова («Практическое руководство к расследованию преступлений», «Современное розыскное искусство», «Криминалистика. Уголовная тактика») говорится о том, что научными основами розыскной деятельности являются положения криминалистики, и что именно последние составляют теоретическую основу гласных и негласных действий органов дознания и розыска. Один из авторов первого советского учебника по криминалистике для юридических вузов Е.У. Зицер утверждал, что «криминалистика должна вооружить работников следственных и розыскных органов новыми средствами безошибочной оперативной работы, построенной под углом зрения максимального овладения искусством следственной техники. Этой задаче должно быть подчинено и все содержание нашей криминалистики, заключающей в себе: уголовную технику, уголовную тактику и частную методику»[1]. В последующие годы наблюдается определенное расхождение мнений по поводу научной основы оперативно-розыскной деятельности. Одна точка зрения, представителем которой был А.И. Винберг, утверждала, что криминалистика вооружает оперативных работников розыска и дознания эффективными средствами и методами борьбы с преступностью. В частности, А.И. Винберг писал: «Криминалистика существует и там, где вовсе нет уголовного процесса. Приемы криминалистики, в отличие от процессуальных действий, осуществляются еще до начала уголовного процесса. Проверка личности по уголовной регистрации (дактилоскопии), использование в ряде случаев служебно-розыскных собак, применение оперативной фотографии, вопросы организации розыска без вести пропавших лиц и т.п. – все эти далеко не исчерпывающие отрасли криминалистики находят применение вне непосредственной связи с уголовным процессом»[2]. А. И. Винберг также выдвигал тезис о том, что научную основу оперативной деятельности составляют положения криминалистики: «Теоретические обобщения оперативной работы активного и общесоюзного розыска, научная постановка планомерной борьбы с преступностью в виде системы уголовной регистрации, вопросы организации задержания преступников (облавы, засады, обыски и т.п.) – все это является той специальной областью, которая составляет компетенцию только криминалистики»[3].

Мнение А.И. Винберга поддержали Р.С. Белкин и А.С. Соколов, которые в ряде своих статей утверждали, что уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность базируются на общей научной основе и этой основой служит криминалистика.

Представителем еще одной точки зрения на научную основу оперативно-розыскной деятельности является А.Н. Васильев. Сначала он считал ОРД и ее теорию частью криминалистики, высказывая мнение, что проблемы оперативно-розыскной деятельности, связанные с процессуальными действиями органов дознания и предварительного расследования, - область криминалистической науки, а некоторые виды оперативной работы, которые «отдалены от уголовно-процессуальной деятельности», должны составлять содержание специальных дисциплин. Позднее он уточнил, что «оперативно-розыскные действия, используемые для предупреждения, обнаружения, пресечения преступлений, а также в процессе расследования, составляют особую дисциплину». Существовавшая ранее точка зрения о том, что оперативно-розыскные действия, используемые в расследовании, охватываются криминалистикой, объясняется главным образом тем, что особая дисциплина, объединяющая все виды оперативно-розыскных действий, находилась в процессе становления. По мере того как эта дисциплина заняла свое место в системе наук, вышеуказанная точка зрения изменилась.

Термин «специальная дисциплина» применительно к оперативно-розыскной деятельности использовал также и О.П. Митричев[4]. В то же время Р.С. Белкин в 1974 году уже ссылался на существование оперативно-розыскной деятельности как науки: «В последние годы усилиями ряда советских ученых был заложен фундамент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимость формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя и тесно связанного с последним»[5].

В учебнике по криминалистике для вузов 1976 г. отмечалось, что связь криминалистики и оперативно-розыскной деятельности как отраслей научного знания «выражается в том, что при разработке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитываются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемые теорией, а при разработке последней – положения и рекомендации криминалистики»[6]. Подчеркивалось, что когда «количественный рост теоретических положений привел к качественным изменениям, теория оперативно-розыскной деятельности выделилась из криминалистики в самостоятельную область научного знания, данные которой подобно данным других наук используются в криминалистике в непосредственном или преобразованном виде».

Р.С. Белкин высказал свою точку зрения на процесс выделения теории оперативно-розыскной деятельности из криминалистики, в соответствии с которой «пока накапливающийся в рамках криминалистики эмпирический материал не противоречил представлениям о криминалистике как науке лишь о средствах и методах борьбы с преступностью, зарождавшаяся теория оперативно-розыскной деятельности развивалась как часть этой науки, как элементы ее составных частей, разделов. Это был закономерный процесс, типичный для любой науки. Существо этого этапа развития теории оперативно-розыскной деятельности составляло преимущественно использование положений, приемов, средств криминалистики в непроцессуальной деятельности по борьбе с преступностью. И хотя тогда уже шел интенсивный процесс разработки практических методов ОРД, отличных от криминалистических методов и средств работы с доказательствами, теория этой деятельности в основном сводилась к сумме некоторых положений криминалистики и не выходила за рамки теории криминалистики в целом. Взаимосвязь криминалистики и зарождавшейся теории оперативно-розыскной деятельности выступала как отношение целого и части, выражалась в связи подчиненности. Затем положение существенно изменилось. Интенсивная разработка всех разделов теории оперативно-розыскной деятельности не только послужила фундаментом теории оперативно-розыскной деятельности, но явилась обоснованием необходимости формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от предмета криминалистики, хотя тесно связанного с последним. Становлению теории ОРД способствовало и новое представление о предмете криминалистики, в рамки которого уже не вписывалось содержание самой ОРД.

При представлении криминалистки как науки о средствах, приемах и методических рекомендациях по раскрытию и расследованию преступлений оперативно-розыскную деятельность можно было рассматривать как область применения этих средств и методов, а теорию ОРД, к тому же мало разработанную – как часть криминалистической науки. При определении же криминалистики как науки, изучающей определенную специфическую группу объективных закономерностей действительности и основанных на познании этих закономерностей, средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений, теория оперативно-розыскной деятельности, изучающая иные закономерности в целях разработки иных средств и методов борьбы с преступностью уже не может рассматриваться как часть криминалистической теории. Таким образом, процесс обособления оперативно-розыскной теории шел как бы в двух уровнях: «снизу» - путем разработки самой этой теории и «сверху» - как следствие пересмотра криминалистики. Отношения подчиненности, в которых находились криминалистика и теория оперативно-розыскной деятельности, сменились отношениями равноправного взаимодействия.

Данная точка зрения Р.С. Белкина наиболее верно отражает соотношение криминалистики и оперативно-розыскной деятельности. В то же время и она может быть уточнена и развита, в частности, в результате осуществленного ниже рассмотрения соотношения ОРД с криминалистикой и рядом других отраслей юриспруденции, а также анализа функций ОРД.