Тема №12. Основы розыскной работы

1. Сущность розыскной работы.

2. Признаки, элементы и субъекты розыска.

3. Виды розыска.

Цель лекции.

Студенты должны усвоить, что розыск это одна из стадии оперативного процесса, является самостоятельным направлением деятельности ОРО. Понятие сущности розыскной работы, систему органов осуществляющих розыск, объекты розыска и виды розыска.

Для решения этой цели важно изучить рекомендованную специальную литературу.

Розыскная работа является самостоятельным направлением деятельности ОРО. Ей присущ ряд характерных отличительных признаков: нормативно-правовой характер, относимость к компетенции государственных правоохранительных органов и спецслужб, комплексность приме­няемых средств и методов, многоцелевая направленность и неко­торые другие.

Правовой характер розыскной работы заключается в том, что она основывается на нормах права и детально регламентируется норма­тивными актами как законодательного, так и подзаконного уровня.

К числу законодательных актов, составляющих правовую осно­ву розыскной работы, следует в первую очередь отнести Закон об ОРД.

В нем розыск включен в круг основных задач всей ОРД, определен перечень допустимых к применению в процессе розыска ОРМ, за­креплены основания и условия их проведения, регламентированы другие важные аспекты розыскной работы.

Важным элементом правовой основы розыскной работы явля­ется уголовно-процессуальное законодательство, в котором закреп­лены основания для розыска скрывшихся от следствия и суда по­дозреваемых, обвиняемых и подсудимых, определены основные полномочия субъектов розыска (ст. 221, 222, 223 УПК). Обязан­ности по осуществлению розыскной работы закреплены также в законах, регулирующих деятельность органов милиции.

К нормативным актам подзаконного уровня относятся ведомственные приказы и инструкции, регламентирующие вопросы орга­низации и тактики розыскной работы.

Признаки, элементы и субъекты розыска. Существенным призна­ком розыскной работы является ее относимость к компетенции го­сударственных органов. В связи с этим деятельность частных детек­тивов по поиску без вести пропавших граждан и утраченного иму­щества, несмотря на определенную схожесть решаемых задач и используемых приемов, к понятию розыскной работы не относится. Основным субъектом розыскной работы выступают ОРО, которые осуществляют розыск всех без исключения категорий разыскиваемых лиц. Непосредственно розыскную работу в ОВД выполняют подразделения КМ, МОБ и паспортно-визовой службы (ПВС). С учетом специфики и объема розыскной деятельности в указанных службах создаются розыскные подразделения или выделяются специальные сотрудники.

Подразделения КМ осуществляют розыск и установление личности следующих категорий разыскиваемых лиц:

• скрывшихся от дознания, следствия и суда (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых);

• совершивших побег из-под стражи либо из мест лишения свободы;

• уклонившихся от исправительных работ;

• пропавших без вести;

• несовершеннолетних, ушедших из дому, школ-интернатов, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений;

• психически больных, ушедших из дому или медицинского учреждения;

• утративших связь с близкими родственниками;

• лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений;

• погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам.

Подразделения МОБ осуществляют:

• розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, — до решения вопроса о при­влечении этих лиц к уголовной ответственности;

• установление личности граждан, не имеющих документов, удо­стоверяющих личность.

Подразделения ПВС осуществляют розыск:

• должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов, о воз­мещении вреда;

• лиц по делам о взыскании с них средств в пользу юридических и физических лиц;

• иностранных граждан и лиц без гражданства, уклонившихся от регистрации в ОВД.

Кроме ОВД розыскную работу выполняют и другие ОРО: подразделения КНБ КР, в частности розыск подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от следственных подразделений КНБ; оперативные подразделения ГУИН - розыск осужденных, совершивших побег из мест отбывания наказа­ния. Таким образом, круг субъектов розыскной работы достаточно широк и требует четкого взаимодействия и координации их действий.

Меры и методы, используемые в процессе розыска. К отличитель­ным признакам розыскной работы относится комплексность ис­пользуемых средств и методов обнаружения разыскиваемых. Боль­шие возможности для розыска имеют уголовно-процессуальные меры, включающие в себя проведение различных следственных действий (обысков, осмотров, допросов, выемку почтово-телеграфной корреспонденции и др.), изменение меры пресечения обвиня­емому, направление отдельных поручений о производстве розыск­ных мероприятий и т.д.

Решающую роль в розыскной работе играют ОРМ, такие как опросы, наведение справок, наблюдение, отождествление личности, обследование, контроль почтовых отправлений и др.

В поиске особо опасных преступников, тщательно маскирующих свое местонахождение, ОРМ проводятся, как правило, негласно, с использованием конфиденциальной помощи граждан и специаль­ных технических средств.

Важное место в розыскной работе отводится организационным мероприятиям, включающим в себя создание надежной системы обмена информацией, формирование и использование розыскных учетов, ориентирование участников розыска, информирование на­селения, использование СМИ и т.д.

В процессе розыскной работы широко применяются административно-правовые меры, такие как проверка документов, удостоверяющих личность, административное задержание, досмотр, посещение и осмотр жилых и иных помещений при преследовании разыскиваемых лиц, оцепление (блокирование) территории, оста­новка и осмотр транспортных средств и др.

Розыскную работу трудно себе представить без использования криминалистических методов идентификации личности, а также криминалистических учетов. Кроме того, в процессе розыскной работы могут использоваться и иные специальные мероприятия (поисково-спасательные, применение служебно-розыскных собак, прочесывание местности и т.д.), которые вполне правомерно можно называть розыскными.

Для розыскной работы характерно ведение особого делопроизводства в форме розыскных дел и дел по установлению личности неизвестных лиц. Заведение этих дел является обязательным требованием к организации розыска и сопровождается составлением целого ряда учетных документов. Основания и порядок заведения розыскных дел и дел по установлению личности неизвестных регламентируются ведомственными нормативными актами правоохранительных органов.

Задачи розыска. Розыскная работа нацелена на решение трех основ­ных задач: обнаружение местонахождения известных правоохрани­тельным органам лиц (подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, пропавших без вести, иных категорий разыскиваемых), установле­ние личности граждан по неопознанным трупам и лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу состояния здоровья или возраста, а также предупреждение уклонения лиц от уголовной ответствен­ности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанно­стей, безвестного исчезновения.

Розыскную работу следует отличать от комплексной деятельно­сти по раскрытию преступлений. Если основной задачей розыска является обнаружение уже известных, установленных лиц, для при­влечения к уголовной ответственности которых имеются необходи­мые правовые основания, то основной задачей раскрытия преступ­лений является установление неизвестных лиц, совершивших пре­ступление, и сбор доказательств их виновности.

Объявление розыска производится только после вынесения сле­дователем (или лицом, производящим дознание) постановления о привлечении в качестве подозреваемого, обвиняемого, а начало де­ятельности по раскрытию преступления не связано с принятием ка­кого-либо процессуального решения. Если при розыске подозрева­емых, обвиняемых, подсудимых правоохранительные органы рас­полагают достаточно многообразной информацией о личности разыскиваемого лица (установочные данные, приметы, дактило­скопические карты, фотографии, сведения о родственных и близ­ких связях и т.д.), то на первоначальном этапе раскрытия большин­ства преступлений установление преступника протекает в услови­ях острого дефицита информации о его личности, особых приметах, связях и местах возможного нахождения.

Розыскная работа как разновидность правоохранительной де­ятельности, основанной на комплексном применении оператив­но-розыскных и уголовно-процессуальных мер, является одновре­менно частью ОРД и частью уголовного судопроизводства. Поэто­му понятие розыска можно рассматривать как самостоятельное междисциплинарное понятие, частично подчиненное двум раз­ным понятиям, объединившее в себе часть содержания понятия уголовного судопроизводства и часть содержания понятия ОРД.

Таким образом, под розыскной работой (розыском)понимается базирующаяся на уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном законодательстве и отдельных подзаконных нормативных актах комплексная система оперативно-розыскных, уголовно-процессуаль­ных, административно-правовых и иных мероприятий, осуществля­емых в рамках особого делопроизводства (стадии оперативно-розыск­ного процесса) уполномоченными на то законом субъектами и на­правленных на обнаружение местонахождения подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, без вести пропавших лиц и иных катего­рий разыскиваемых, выявление и устранение условий, способству­ющих длительному укрывательству разыскиваемых и безвестному исчезновению.

Виды розыска. В зависимости от территориальных границ осуще­ствление ОРМ розыск делится на четыре основных вида: местный, межгосударственныйи международный. Применение того или иного вида розыска зависит от наличия соответствующих правовых оснований и соблюдения определенных процедурных тре­бований.

Местный розыск — это вид розыска, проводимого в основном в пределах территории одного субъекта КР по месту его объявления, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется локально. При этом не исключается возможность про­ведения отдельных розыскных мероприятий за пределами террито­риальной юрисдикции инициатора розыска им самим либо по его письменному заданию оперативными подразделениями других правоохранительных органов.

Государственный - это вид розыска, проводимого на терри­тории всей КР, при котором сигнальная система оперативно-спра­вочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Государственный розыск начинается в случаях, когда воз­можности местного розыска исчерпаны либо разыскиваемое лицо представляет повышенную общественную опасность.

Межгосударственный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц. находящихся за пределами го­сударства (инициатора розыска), но на территории государств-участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро мини­стерств внутренних дел стран Содружества.

Международный розыск по каналам Интерпола — это вид розыс­ка, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящих­ся за пределами КР в котором принимают участие правоохрани­тельные органы зарубежных стран, через посредничество НЦБ Ин­терпола при МВД Кыргызской Республики.

Розыскная работа в зависимости от осуществляющих ее субъек­тов делится еще на три самостоятельных вида; розыскная работа следователя и дознавателя; розыскная работа ОРО; розыскная ра­бота МОБ (включая ПВС). Каждый из этих видов розыска изуча­ется различными юридическими науками и различными учебными дисциплинами.

Розыскная работа следователя и дознавателя является предметом изучения частной научной теории — криминалистическою учения о розыске и самостоятельным разделом одноименной учебной дис­циплины.

Розыскная работа ОРО изучается оперативно-розыскной теорией.

Розыскная работа МОБ и ПВС относится к сфере отношений, регулируемых административным правом, и изучается в соответствующем учебном курсе.

Предметом рассмотрения данной темы является розыскная работа ОРО, которая, в свою очередь, в зависимости от категорий разыскиваемых лиц может быть разделена на три самостоятельных направления: 1) розыск подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных; 2) розыск лиц, пропавших без вести, и 3) установ­ление личности граждан по неопознанным трупам.