Задачи, структура и функции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне

Активное реформирование государственного аппарата, в связи с происходящими социально-экономическими преобразованиями в стране, в полной мере отразилось на Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В целях совершенствования руководства деятельностью органов внутренних дел Указом Президента от 4 июня 2001 года № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»[13], с созданием семи федеральных округов, были созданы Главные управления МФД России по федеральным округам. В целях реализации Указа Президента от 4 июня 2001 г. № 644 Министром внутренних дел Российской Федерации приказом от 4 июля 2001 г. № 634 было утверждено примерное положение о Главном управлении МВД России по соответствующему федеральному округу.

Начатые преобразования, в последующем, вызвали определенные изменения в организационном построении и правовом положении МВД России.

Так, Указ Президента РФ № 248 от 1 марта 2011 года[14] установил, что территориальными органами МВД России являются:

а) на окружном уровне – главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения МВД РФ, линейные управления внутренних дел МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации;

г) на районном уровне – управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе, по нескольким муниципальным образованиям; управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; управление МВД РОССИИна комплексе «Байконур».

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу является подразделением, непосредственно подчиненным МВД России. В своей деятельности Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и собственным Положением, которое возложило задачи, установило его полномочия и полномочия начальника Главного управления МВД России по федеральному округу.

Основными задачами Главного управления МВД России являются:

- разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов собственности, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности, выявлению, предупреждению и пресечению преступлений;

- координация, контроль и анализ деятельности территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, расположенных в пределах федерального округа;

- организация и обеспечение в пределах своей компетенции борьбы с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

- совершенствование кадрового обеспечения органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа;

- участие в совершенствовании нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа, обеспечении законности в их деятельности;

- организация взаимодействия органов внутренних дел, расположенных в пределах федерального округа, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Содержание деятельности Главного управления МВД России определяется через систему аппаратов, которые создаются для осуществления определенных функций, в целях реализации поставленных перед Управлением задач.

Структура Главного управления МВД России объявлена Приказом Министра внутренних дел РФ № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» от 30 апреля 2011 года[15].

Возглавляет Главное управление МВД России по федеральному округу начальник, у которого имеются два заместителя и два помощника. Один из заместителей начальника Главного управления – начальник полиции осуществляет руководство:

- отделом учета и анализа оперативно-разыскной информации;

- отделом «В»;

- группой координации и организации оперативно-технических мероприятий;

- межрегиональными оперативно-разыскными отделами;

- отрядом полиции специального назначения;

- оперативно-разыскной частью уголовного розыска, включающей в себя организационно-аналитическую группу, отделы и отделения;

- оперативно-разыскной частью экономической безопасности и противодействия коррупции, включающей в себя организационно – аналитическую группу, отделы и отделения;

- центром по противодействию экстремизму, включающем в себя отдел (отделение) информацинно-аналитического обеспечения противодействия экстремистской деятельности, отделы и отделения.

Следующий заместитель начальника ГУ МВД России по федеральному округу – начальник следственной части, которому подчиняется следственная часть, в состав которой входят контрольно – аналитическое отделение, отделы и отделения, межрегиональные следственные отделы (группы).

Помощник начальника ГУ МВД России по федеральному округу (по работе с личным составом) – начальник отдела по работе с личным составом руководит отделом по работе с личным составом и конспирации, отделом делопроизводства и режима и т.д.

Помощник начальника ГУ МВД России по федеральному округу (по правовой работе) – начальник отделения (правового), руководитель группы (правовой) организует работу правового отделения, отделом планирования, контроля и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе. В структуре Главного управления имеется центр тылового обеспечения, финансово-экономический отдел, отдел материально-технического и хозяйственного обеспечения, группа вооружения, отдел информационных технологий, связи и защиты информации, коммунально-эксплуатационная группа, автохозяйство и т.д.

Функции Главного управления МВД России по Федеральному округу состоят в следующем:

- Главное управление осуществляет сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке в федеральном округе, прогнозирует тенденции и процессы в криминальной среде, анализирует состояние охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в федеральном округе, результаты деятельности территориальных органов внутренних дели органов внутренних дел на транспорте по исполнению возложенных на них задач, представляет в установленном порядке информацию в МВД России и полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе;

- участвует совместно с Полномочным представителем Президента Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенными в пределах федерального округа в разработке и принятии региональных и межрегиональных программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью, обеспечению общественной безопасности, осуществляет контроль за их исполнением;

- непосредственно осуществляет контроль за выполнением территориальными органами внутренних дел и органами внутренних дел на транспорте, расположенными в пределах федерального округа, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России и иных обязательных для исполнения органами внутренних дел нормативных правовых актов и нормативных документов, а также за реализацией государственных программ в федеральном округе в части компетенции МВД России;

- по поручению Министра осуществляет оперативное руководство деятельностью органов, подразделений и учреждений системы МВД России, расположенных на территории федерального округа, при возникновении чрезвычайных ситуаций, проведении межрегиональных специальных комплексных мероприятий по обеспечению общественной безопасности и борьбы с преступностью, а также при необходимости согласованного выполнения задач и функций Министерства на отдельных направлениях и участках деятельности;

- проводит работу по осуществлению текущего контроля за выполнение органами внутренних дел субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах федерального округа, плановых мероприятий Министерства, за ходом устранения недостатков, выявленных комиссиями при инспектировании и контрольных проверках, организует по поручению министра проверку деятельности органов внутренних дел, расположенных на территории федерального округа, и проверку по фактам нарушений законности сотрудниками этих органов;

- осуществляет мероприятия по поддержанию в состоянии готовности сил и средств органов, подразделений и учреждений системы МВД России, расположенных в пределах федерального округа, оптимизации их дислокации на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах федерального округа маневрированию ими для решения наиболее важных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

- вносит предложения Министру по обеспечению упреждающего управленческого воздействия на возможные изменения оперативной обстановки имеющие межрегиональный характер, рациональному использованию сил и средств органов, подразделений и учреждений системы МВД России;

- принимает в пределах своей компетенции меры по привлечению сил различных государственных органов, организаций а также общественных объединений и граждан к решению на территории субъектов, расположенных в пределах федерального округа задач, стоящих перед системой МВД России, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- обобщает и распространяет передовой опыт и принимает меры по внедрению в практическую деятельность территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, расположенных в пределах федерального округа, научных методов и технических средств, необходимых для, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;

- организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, публикаций и сообщений средств массовой информации, писем и запросов полномочного представителя Президента Российской Федерации, органов государственной власти, депутатов, организаций и общественных объединений по вопросам деятельности органов внутренних дел;

- выявляет и пресекает факты коррупции в территориальных подразделениях федеральных органов государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, расположенных в пределах федерального округа, принимает меры по привлечению к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности виновных должностных лиц. Проводит межрегиональные оперативно-розыскные и иные мероприятия по пресечению деятельности преступных сообществ. В этих целях привлекает по согласованию с руководителями органов и подразделений системы МВД России, расположенных в пределах федерального округа, силы и средства подчиненных им подразделений. Принимает из территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, расположенных в пределах федерального округа, к своему производству материалы, связанные с совершением преступлений преступными сообществами, имеющими межрегиональные связи. Организует и формирует оперативные учеты и банки данных, необходимые для эффективной борьбы с организованной преступностью;

- организует и непосредственно проводит оперативно-розыскные и оперативно-профилактические мероприятия направленные на выявление, предупреждение и пресечение деятельности организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций), имеющих межрегиональные связи, принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для привлечения к ответственности их организаторов и участников;

- обобщает практику применения в федеральном округе законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции МВД России, выявляет потребности в нормативном обеспечении деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, подготавливает и вносит в МВД России, а также в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел;

- осуществляет анализ законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, вносит предложения в компетентные органы о приостановлении действий указанных актов в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации;

- анализирует состояние с кадровой обеспеченностью территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, принимает меры по совершенствованию работы с кадрами, вносит в МВД России предложения по совершенствованию программ кадрового обеспечения органов внутренних дел, по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в научно-исследовательских и образовательных учреждения системы МВД России.

- координирует работу по воспитанию морально-психологической подготовки, защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел в федеральном округе;

- подготавливает и вносит в ДГСК МВД России и в установленном порядке Полномочному представителю Президента Российской Федерации предложения о кандидатурах для назначения на должности руководителей органов внутренних дел, замещающих должности в пределах федерального округа, если назначения на эти должности осуществляются Президентом Российской федерации, МВД России либо по согласованию с МВД России, а также представления о награждении сотрудников органов внутренних дел государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших специальных званий;

- оказывает содействие в пределах своей компетенции полномочному представителю Президента Российской Федерации в осуществлении возложенных на него задач и функций. Информирует в инициативном порядке полномочного представителя Президента Российской Федерации о нарушениях органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации расположенного в пределах федерального округа, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел.