Нарушений избирательных прав

Граждан

В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и

действия (или бездействие) органов государственной власти, органов

местного самоуправления, общественных объединений и должност-

ных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть об-

жалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления являет-

ся окончательным.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и

их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, мо-

гут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соот-

ветственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное

обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обя-

зательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, пос-

тупившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день

выборов — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жало-

бах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются

не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая изби-

рательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по су-

ществу жалобы.

 

 

 

Темы для рефератов и обсуждения

v

 

1. Активное и пассивное избирательное право граждан.

2. Почему в некоторых субъектах РФ принимают законодательные

акты о выборах, противоречащие федеральным законам?

3. Система российского законодательства о выборах в органы

власти.

 

 

Избирательный процесс

Существует известное в ы р а ж е н и е: «Демократия — это

процедура». Роль процедуры (лат. procedere — продви-

гаться), официально установленного порядка действий

при обсуждении, ведении какого-либо дела, становится

понятной, если п р и н я т ь во внимание значительный

объем свобод, составляющих сущность демократическо-

го р е ж и м а, отличающих его от авторитарного и тотали-

тарного.

В обществе, к а к у ж е говорилось, всегда есть силы,

стремящиеся и умеющие использовать политические,

социальные и экономические свободы в своих корыст-

ных ц е л я х. Вот почему в условиях демократии большую

роль играют хорошо разработанное законодательство,

его ч е т к а я р е а л и з а ц и я, безусловное следование установ-

ленным правилам тех и л и иных действий, имеющих об-

щественное и государственное значение, т. е. процедуре.

Мало демократию объявить, бесполезно к л я с т ь с я ей в

верности. Н у ж н о следовать ее сущностным п р и н ц и п а м,

требованиям, выполнять все условия их р е а л и з а ц и и.

Именно тогда она станет действенной и эффективной,

даст возможность на деле оценить ее преимущества.

Мировая п р а к т и к а демократического голосования

знает две основные избирательные системы: мажо-

ритарную (голосование по одномандатным округам)

и пропорциональную (голосование по партийным спис-

кам).

Пропорциональная избирательная система предпо-

лагает голосование по п а р т и й н ы м спискам. Люди при-

ходятна избирательные участки, и им предлагают

несколько составленных в соответствии с партийной

 

 

принадлежностью кандидатов списков. Например, изби-

ратели получают бюллетени, в которые включены:

· список кандидатов республиканской партии;

· список кандидатов коммунистической партии;

· список кандидатов либеральной партии;

· список кандидатов партии к р у п н ы х хозяйствен-

ников;

· список кандидатов партии «зеленых».

Избиратель отмечает список той партии, в пользу

которой отдает свой голос (иногда ему предоставляется

право отметить в списке партии наиболее достойного, на

его взгляд, кандидата). При подсчете голосов партии

получают в парламенте количество мост, пропорцио-

нальное количеству поданных за них голосов. Д л я опре-

деления количества мандатов той или иной партии вво-

дится избирательный

метр, т. е. наименьшее число

голосов, необходимое д л я избрания одного депутата.

В этом состоит суть пропорциональной избирательной

системы.

Пропорциональная система имеет к а к положитель-

ные, так и вызывающие споры черты. С одной стороны,

в представительном органе могут быть широко представ-

лены национальные или социальные меньшинства (им

достаточно образовать свои партии). С другой стороны,

часто в парламент избираются лидеры партий, не имею-

щие отношения к той местности, население которой под-

держало их на выборах. К тому же депутаты, избранные

по п а р т и й н ы м спискам, ответственны не столько перед

народом, сколько перед партией. Эта система применя-

ется в И т а л и и, И з р а и л е, некоторых латиноамерикан-

с к и х странах и др.

Мажоритарная система (фр. raajoritaire от majorite —

большинство; от л а т. major — большой) предполагает,

что результаты выборов определяются абсолютным и л и

относительным большинством голосов, поданных за дан-

ного кандидата или данную партию в избирательном ок-

руге. Избирательные округа являются одномандатными,

т. е. в них может быть избран только один депутат и л и

депутаты только по одному списку. Остальные кандида-

 

 

ты о к а з ы в а ю т с я п р о и г р а в ш и м и. П а р т и я и л и блок пар-

т и й,

победившие на выборах,

получают абсолютное

большинство в парламенте и других представительных

органах (это условие м а ж о р и т а р н о й системы действует

не во всех странах).

Д а н н а я и з б и р а т е л ь н а я система т о ж е не идеальна.

Достаточно

с к а з а т ь,

что

партия

или

блок

п а р т и й,

п р о и г р а в ш и е на выборах по одномандатному округу, но

п о л у ч и в ш и е немало, например 49%, голосов, в парла-

менте могут быть не представлены. Утверждают, что эта

система позволяет добиться и з б р а н и я депутатов, к кото-

р ы м р а с п о л о ж е н ы власти данного региона. Выборы по

м а ж о р и т а р н о й системе подчас обостряют социальную

н а п р я ж е н н о с т ь в нестабильном обществе. Но зато она

обеспечивает тесную связь м е ж д у. д е п у т а т а м и и избира-

т е л я м и: депутат представляет интересы одномандатного

о к р у г а, в котором он был избран. Эта система исполь-

зуется в Великобритании, Канаде, И н д и и и других

с т р а н а х.

Особый вариант м а ж о р и т а р н о й системы представлен

системой абсолютного большинства, при которой изб-

р а н н ы м и считаются представители партий, набравшие

абсолютное большинство голосов на выборах. Такие вы-

боры проходят в два тура. Если первый тур не в ы я в и л

абсолютного победителя, получившего более 50% го-

лосов, во втором туре в ы б ы в ш и е из избирательной гонки

п а р т и и призывают избирателей поддержать представи-

телей тех п а р т и й, с которыми они договорились в ходе

предвыборной к а м п а н и и.

Ранее в соответствии с Федеральным законом «О вы-

Борах

Рального

Депутатов

Собрания

Государственной

Российской

Думы

Федерации»

Феде-

по-

ловина мест в Думе (225) определялась на выборах по

пропорциональной системе; д р у г а я половина депутатов

избиралась по м а ж о р и т а р н о й системе. Но с 2007г. выбо-

ры в Государственную Думу проходят только по пропор-

циональной системе.

Округа необходимо «нарезать», говорят специалис-

ты, т а к и м образом, чтобы в них по возможности было

 

 

одинаковое количество избирателей. Это непросто, осо-

бенно в стране, где много городов, деревень, сел.

С приближением очередных выборов иногда предла-

гают оставить в силе список округов, образованных к

прошлым выборам. Но население России т а к активно пе-

ремещается, что старые схемы округов очень быстро

устаревают. Возьмите сельскую местность: где-то про-

должается отток селян в города, но в иных местах, на-

оборот, количество сельских жителей заметно увеличи-

вается. Огромную роль сегодня играют процессы мигра-

ции, связанные с последствиями распада СССР.

Так что если следовать этой точке зрения, можно со

временем оказаться в положении Великобритании, госу-

дарства, чтящего традиции, где к середине XIX в. такие

крупные промышленные центры, к а к Манчестер и Бир-

мингем, не имели в палате общин ни одного депутата.

Зато крошечное местечко Олд Сарем, в котором ж и л и

7 человек, посылало в парламент двоих депутатов. В насе-

ленном пункте Данвич проживал один человек, который

автоматически становился депутатом. Иногда преобла-

дание в округах избирателей определенной категории

закрепляется

в конституции.

Так было,

например,

в Норвегии, где до 1952 г. преимущество на выборах

в парламент имели сельские ж и т е л и.

Об опасности произвольной «нарезки» избиратель-

ных округов свидетельствует случай, давший полито-

логам к р ы л а т о е слово «джерримендеринг». Этот тер-

мин произошел от имени губернатора американского

штата Массачусетс Э. Д ж е р р и, который в 1812 г. так

«перекроил» избирательные округа, что сумел раздро-

бить и нейтрализовать настроенных против него избира-

телей.

 

Вопросы для самоконтроля

 

I. Что такое процедура? Какую роль в избирательном процессе иг-

рают различные процедурные вопросы? 2. Каковы основные избира-

тельные системы? 3. Каковы особенности пропорциональной систе-

мы? 4. Что такое мажоритарная избирательная система? 5. Что такое

джерримендеринг? Как появился этот термин?

203

 

 

Это интересно

 

Останется ли Дума инструментом политической борьбы в руках

немногочисленных партийных вождей или, сохранив отчасти свое ны-

нешнее качество главного политического ристалища страны, станет

профессиональным парламентом, где каждого депутата избиратель

будет знать в лицо?

Во многом в результате действия пропорциональной системы но-

вая Дума оказалась поделенной между партийными командами, в ко-

торых рядовые бойцы обязаны своими депутатскими мандатами не

столько избирателю, сколько удачливому командиру. При этом градус

политизации парламента явно повысился.

Спор о правилах формирования Думы имеет давнюю историю и не

должен сводиться к разбору каждого отдельного аргумента в пользу

той или иной концепции. Проблема сводится к вопросу, в какой систе-

ме социальных координат мы ведем этот спор. ...Влияние на поведе-

ние и мотивацию каждого гражданина в нашей стране абсолютно не-

сопоставимо с теми возможностями и правами, которые приобретают

партии по ныне действующему закону о выборах депутатов.

Фактически избирательное законодательство навязывает гражда-

нину необходимость голосовать за то или иное избирательное объеди-

нение, ибо в большинстве случаев нет никакой организационной или

идейно-политической связи между гражданином и этим объединени-

ем (О. Морозов, депутат Государственной Думы РФ).

Очевидно желание «региональщиков» сломать партийную систему,

которая делает первые робкие шаги, и получить послушный парла-

мент. При мажоритарной системе в парламент проходили не те, кто за-

висел от Центра, а те, кто был удобен губернаторам или близок

криминальным структурам с большими деньгами. Часто приходится

слышать довод: избиратель не ошибается. Но кто тогда избрал по ма-

жоритарному округу главу МММ или господина C-на, погибшего в бан-

дитских разборках? (В. Шейнис)

 

л

 

Учимся защищать свои права.

Информация к размышлению и действию

 

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях

избирательных прав граждан Российской Федерации»

Извлечения

Статья 25.Недопустимость злоупотреблений правом на про-