Тема 7. Ответственность за земельные правонарушения

Цель занятия:Изучение особенностей ответственность за земельные правонарушения (уголовной, административной, гражданско-правовой и по нормам трудового законодательства).

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения. Соотношение позитивной и ретроспективной ответственности за земельные правонарушения. Понятие и состав земельного правонарушения. Виды земельных правонарушений.

2. Уголовная ответственность за земельные правонарушения. Виды составов земельных преступлений. Критерии отграничения земельных преступлений от административных проступков.

3. Административная ответственность за земельные правонарушения. Источники, виды составов, санкции. Органы, имеющие право привлекать виновных к административной ответственности.

4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения. Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств. Особенности возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и потерь лесного хозяйства.

5. Ответственность по нормам трудового законодательства. Условия наступления и ее виды. Особенности привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности. Соотношение гражданско-правовой и материальной ответственности за земельные правонарушения.

Методические рекомендации.Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства означает применение к виновным в совершение земельного правонарушения гражданам, должностным и юридическим лицам мер дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности.

Основанием ответственности является совершение земельного правонарушения и наличие закона, предусматривающего виды земельных правонарушений и пределы ответственности. Земельное правонарушение, как и любой вид правонарушения, характеризуется четырьмя элементами: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Ответственность за земельное правонарушение характеризуется следующим:

1) правоохранительная функция принадлежит государству;

2) целью является не только наказание, но и предупреждение совершения правонарушений в будущем;

3) своевременность ответственности;

4) действенность ответственности;

5) конкретность ответственности;

6) законность и доказанность ответственности;

7) применение ответственности с соблюдением установленной законом процедуры.

К специфическим признакам ответственности за нарушение земельного законодательства, следует отнести то, что к ответственности привлекаются лица, виновные в совершении земельных правонарушений.

Необходимо правильно разграничивать виды юридической ответственности за земельные правонарушения - гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и уголовная. Для этого наряду с законодательством, следует изучить складывающуюся судебную, прокурорскую и административную практику.

Дифференциация видов юридической ответственности за нарушение земельного законодательства зависит от степени общественной опасности земельного правонарушения, круга лиц, имеющих право привлекать к ответственности, и субъектов правонарушения.

При изучении вопроса о гражданско-правовой ответственности студентам следует помнить, что традиционно в российском праве ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивной и негативной. И если для иных видов ответственности характерна именно негативная, то при применении гражданско-правовой ответственности могут действовать и правила позитивной ответственности, например при реквизиции или изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При изучении данного вопроса необходимо обращение к постановлениям Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда, в том числе Постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» от 24 марта 2005г. № 11. и Постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Привлечение к дисциплинарной ответственности за совершенное земельное правонарушение осуществляется в соответствии с нормами земельного и трудового законодательства, а также на основании дисциплинарных уставов и уставов организаций.

Виновный в совершение земельного правонарушения, привлекается к административной ответственности как по нормам земельного права, так и по нормам административного права. Причем виды административных проступков устанавливаются не только Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, но и региональных законодательством, к которому в частности относится Закон Ставропольского края от 10.04.2008 N 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (в последующих редакциях).

В отличие от других видов юридической ответственности, уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает только в том случае, когда это нарушение является общественно опасным деянием, то есть, когда имеются все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.