Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних является федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[8]. Данный правовой акт не только создал правовую основу деятельности, направленной на предотвращение преступлений и правонарушений несовершеннолетних граждан, но и явился первым федеральным законом, регулирующим профилактическую деятельность в целом.

Основным достоинством данного нормативно-правового акта является хорошо выстроенная система принципов, на которых базируется деятельность органов и учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений подростков. Данный закон определяет перечень органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетней молодежи. Глава 2 данного закона включает основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики.Следует отметить, что в правовом акте освещены вопросы, связанные с правовым статусом подростков, в отношении которых проводится профилактическая деятельность[13, с. 207].

К проблемам данного закона необходимо отнести отсутствие законодательного регулирования порядка обжалования и опротестования постановления судьи о помещении подростка. Кроме того, в данном законе отсутствуют основные направления деятельности социального работника по профилактике правонарушений подростков.

ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[9] устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, которые предусмотрены Конституцией РФ[1], в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон выделяет особую категорию детей, которые нуждаются в защите государственных органов. Кроме того, данный нормативно-правовой акт предусматривает необходимость осуществления социальной адаптации и социальной реабилитации в отношении данных детей. В статье 4 данного правового акта определены цели государственной политики в интересах детей. К следует отнести государственную поддержку, защиту прав ребенка, подготовку его к полноценной жизни в обществе, содействие духовному, интеллектуальному, психическому и физическому воспитанию гражданственности детей.

Также Правительство Российской Федерации утвердило «Примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, которые нуждаются в социальной реабилитации». В своей деятельности центр руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, Примерным положением и своим уставом. Центр принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, содействует возвращению детей в семьи; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов детей[31, с. 40].

Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» регламентирует образование Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти. Основной функцией данного штаба является борьба с безнадзорностью. Ему предоставляется право заслушивать на своих заседаниях по вопросам работы по предупреждению безнадзорности. Кроме того, он ежемесячно отчитывается Комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ о проделанной работе в данной сфере деятельности. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендуется разрабатывать и осуществлять целый рядмероприятий по решению проблем безнадзорности подростков, оказывать медицинскую помощь и устройство несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Нормативно-правовую базу социальной работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Республики Тыва регулируется Законом Республики Тыва от 29 декабря 2004 года N 1165 ВХ-I «О системе профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в Республике Тыва» [10].

В соответствии с законодательством Российской Федерации система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Тыва включает в себя:

1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые создаются Правительством Республики Тыва и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

2) органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания;

3) орган, осуществляющий управление в сфере образования, и образовательные организации;

4) органы опеки и попечительства;

5) органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи;

6) орган управления здравоохранением и медицинские организации;

7) органы службы занятости;

8) органы внутренних дел;

9) органы и учреждения по делам семьи, материнства и детства;

10) центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

11) специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

12) органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма.

13) учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Указанные части органы и учреждения являются субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Тыва.

Компетенция и основные направления деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяются федеральным и республиканским законодательством.

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Уполномоченного по правам ребенка в Республике Тыва, других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном федеральным и республиканским законодательством.

Согласно закону специалисты учреждений по профилактике правонарушений в целях предотвращения правонарушений подростков:

а) регулярно информируют в определенной форме органы исполнительной власти, органы местного самоуправления о состоянии деятельности по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности, беспризорности и правонарушений на подведомственной им территории;

б) получают необходимую для осуществления своих должностных обязанностей информацию от муниципальных органов, органов местного самоуправления и организаций;

в) в определенном законом порядке осуществляют контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних в семье;

г) организовывают получение необходимых сведений о безнадзорности, правонарушениях несовершеннолетних и нарушениях прав несовершеннолетних;

д) ведут учет и анализ материалов, рассмотренных на заседаниях муниципальных комиссий;

е) обобщают полученные данные и результаты анализа в своей деятельности.

ж) организовывают профилактическую работу с несовершеннолетними и их семьями и т.д.[31, с. 41].

Исходя из вышеперечисленного, можно утверждать, что государством создана нормативно-правовая база по профилактике и борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних, а также социальной помощи, но необходима поддержка всех ведомств, которые несут ответственность за благополучие и интересы детей. Необходимы материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий для исполнения законов на федеральном уровне. Также в последнее время проблема детской безнадзорности находится в центре внимания Президента Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов государственной власти, известных политических и общественных деятелей страны и средств массовой информации.

Главным недостатком законодательной базы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений подростков можно считать отсутствие четкой роли социальных работников в данном виде деятельности.

Необходимо создать отдельный пункт статьи, который бы регламентировал деятельность социальных работников в законе Республики Тыва от 29 декабря 2004 года № 1165 ВХ-I «О системе профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних в Республике Тыва». Социальные работники вносят весомый вклад в данный вид деятельности, поэтому возникает необходимость прописать основные компетенции социальных работников учреждений социально-психологической психологической помощи.

девиантный безнадзорность несовершеннолетний социальный