Виды эффективности правовых норм

Единой точки зрения насчет классификации видов эффективности правовых норм у российских ученых нет, этот вопрос является дискуссионным. Эффективность, как отмечалось выше, понимается не только как соотношение цели и результата, но и как степень обеспечения свободы человека и сбалансированности интересов. Наиболее целесообразным видится деление эффективности на юридическую и социальную, так как в результате этого снимаются все противоречия относительно приведенного понятия. Юридическая эффективность будет отражать прямое следование предписаниям закона, даже если это несет вред обществу, поэтому наличие социальной эффективности необходимо для оценки содержательного аспекта нормы права, ее социального назначения.

Еще один критерий классификации эффективности правовых норм - разграничение правотворчества и правоприменения. В процессе правотворчества многие авторы предлагают учитывать прогнозируемую эффективность. В свою очередь, в процессе реализации нормы выявляется реальная эффективность, которая может быть как выше прогнозируемой (тогда имеет место случайная эффективность) так и, что случается чаще, ниже. Такое разграничение у некоторых ученых вызывает сомнение. С их точки зрения прогнозируемая эффективность неуместна, так как правовая норма объективно всегда будет влиять на определенные сферы жизнедеятельности общества. Однако такие условности можно опустить, если учесть тот факт, что выделение прогнозируемой эффективности позволяет законодателю обратить внимание на законодательную технику, учесть социальные потребности и в результате лучше скорректировать правовую норму для повышения ее реальной эффективности.

В литературе встречается понятие отрицательной эффективности правовой нормы. При ее характеристике учитываются те последствия, которые отдаляют достижение поставленной цели, но не другие отрицательные явления, не влияющие на это. В этом аспекте отрицательная эффективность противопоставляется эффективности, представляя собой антиэффективность[22]. Есть и противники указанной категории, которые выражают опасения относительно оценки того, что называть отрицательным, ведь критерии сравнения положительного и отрицательного результата могут не совпадать, также законодатель специально может пойти на создание отрицательного эффекта ради достижения наиболее выгодного положительного результата[23].

Исходя из аспекта многофакторности эффективности правовой нормы, можно провести классификацию на основании особого характера нормы и формы ее реализации: эффективность соблюдения, использования, применения и исполнения. У каждого вида имеется своя специфика. Эффективность соблюдения, к примеру, будет зависеть от того, какой характер нормы: если законодатель принимает запретительную норму, то он ожидает эффективное бездействие от тех субъектов, к которым эта норма относится.

Стоит отметить, что выделение такого вида, как неэффективная норма, на основании частоты ее применения недопустимо. Норма может сама по себе не предусматривать ее применение или же только в том случае, если субъекты не в состоянии самостоятельно разрешить определенную коллизию или при совершении правонарушения. К тому же нормы разделяются по частоте применения относительно степени распространения самих общественных отношений. Исходя из этого можно сделать вывод, что ряд норм имеет такую специфику, что частое их применение наоборот будет говорить об их неэффективности, так как не характеризует норму с положительной стороны.

Профессор Львовского национального университета им. Ивана Франка, П. М. Рабинович, выделяет также классификацию эффективности правовых норм по характеру их целей[24]. К таким видам он отнес эффективность по перспективной цели, представляющую собой носящую идеологический характер, не имеющую правового значения цель, заключающуюся в направлении деятельности людей и ее стимулировании. Противопоставил ученый этому эффективность по ближайшим целям. Ближайшие цели преследуют нормы, на выполнение которых в данный промежуток времени выделяются необходимые средства. Это может быть достижение каких-либо количественных или качественных показателей (норма-задача), а также ориентирование деятельности людей, носящей поэтапный характер (норма-направление). К определению эффективности таких норм, несомненно, следует подходить с разных позиций.

Нельзя обойти стороной такие классические классификации, как по распространению в пространстве, времени и кругу лиц. Во-первых, норма, применяющаяся в одном регионе, может иметь кардинально отличающуюся эффективность от такого же применения в другом регионе. В связи с этим следует выделять общегосударственную и региональную эффективность. Во-вторых, по действию во времени эффективность может быть первичной, то есть показывающей результативность относительно ближайшей цели нормы, отдаленной, что значит отражающей перспективные цели правового предписания, а также ретроспективной или обратной. Обратная эффективность выражает ожидания от поведения людей после принятия нормы, будь то обязывание, запрет или поощрение, что нередко оказывает большее воздействие, нежели сама норма. По времени также эффективность правовой нормы делится на кратковременную и длительную, в зависимости от методов, с помощь которых норма регулирует поведение субъектов. Кратковременная эффективность применима к нормам чрезвычайного характера, когда государству необходимо мобилизовать силы населения для решения общенациональной или мировой проблемы. В-третьих, по кругу лиц эффективность подразделяется на виды в соответствии с тем, какого существующее деление общества на социальные группы и смотря на какую из них направлено воздействие конкретного закона.

Правовые нормы в теории права могут обладать регулятивной и охранительной функциями, в связи с чем и эффективность нормы можно разделить по такому признаку. Регулятивная эффективность зависит от того, насколько правовая норма способствует обслуживанию социальных процессов правовыми средствами, насколько позволяет субъектам реализовать социальный статус. Охранительная эффективность выражает то, насколько снизилась противоправная деятельность в отношении этой нормы.

Французский ученый Жак Карбонье писал о психологическом влиянии закона, называя это "невидимой эффективностью"[25]. Как отмечалось ранее, право и закон помимо показателей реализации имеют показатели воздействия на сознание определенного индивида, группы лиц или общества в целом. Важно поэтому учитывать психологическую эффективность норм права как соотношение идеологической цели нормы с изменениями в правосознании людей и их отношением к данной норме, так как осознанное следование людей предписаниям закона гораздо эффективней принудительного подчинения, что многократно подтверждалось историческими примерами и поддерживается многими правоведами.

Право разделено на две большие группы норм - частное и публичное право. По такой же классификации следует разделить и эффективность соответствующих правовых норм. Эффективность норм частного права будет зависеть от степени удовлетворения интересов частных лиц. Эффективность публичного права будет выражаться через изменения в деятельности государственного аппарата и общественном устройстве.