Состояние развития спортивно-оздоровительного туризма в Российской федерации

Введение

Важной составной частью государственной социально-экономи­ческой политики является развитие всех форм спортивного туризма в России, к которым относится как сам вид спорта «спортивный туризм» (СТ), так и массовое физкультурно-спортивное оздоровительное движение - спортивно-оздоровительный туризм.

Спортивно-оздоровительный туризм (далее СОТ) самостоятельная и социально-ориентированная сфера, вид спорта, образ жизни значительной прослойки общества; эффективное средство духовного и физиче­ского развития личности, воспитания бережного отношения к при­роде, взаимопонимания и взаимоуважения между народами и наци­ями; форма «народной дипломатии» основанной на реальном знакомстве с жизнью, историей, культурой, обычаями народов, наибо­лее демократичный вид отдыха, характеризующийся специфиче­ской формой народного творчества, свободным выбором формы собственной активности всех социально-демографических групп населения, начиная с детей дошкольного возраста и кончая пенсионерами.

Спортивный туризм как общественное движение граждан не преследует получение прибыли и разделяется на  организованный и неорганизованный.

Говоря о виде спорта «спортивный туризм» надо иметь ввиду многочисленные прикладные направления его развития, которые определяют его массовый характер. Это СОТ, активные туры в природной среде и др., которые создают предпосылки для вовлечения молодежи в спорт и занятий физкультурой в более зрелом возрасте.  С учетом отмеченного, некоторые из перечисленных направлений также нашли отражение в данной Концепции.

 Спорт высших достижений находится на вершине пирамиды спортивного туризма. Нормативная база вида спорта спортивный туризм с жесткими требованиями по безопасности является стержнем всей системы спортивного туризма в стране. Спортсмены, выполняющие эти требования и участвующие в соревнованиях получают разряды и звания. Выполнение этих же требований способствует обеспечению безопасности при проведении других спортивно-туристских мероприятий в природной среде, как-то активных туров, путешествий и др.

Как вид спорта СТ объединен в общественные организации – федерации ассоциации и союзы спортивного туризма, клубы, секции, реализующих в регионах, муниципалитетах, по месту жительства  развитие СТ.

Детско-юношеский туризм - часть спортивного туризма развивающийся тесном контакте с государством на базе станции юных, секций туризма в домах творчества молодежи и др.

По видам, спортивный туризм разделяется на: пешеходный, горный, лыжный, водный, спелео, вело, парусный, автомото, конный и их сочетания –комбинированный .

По возрастному признаку - спортивный туризм включает дет­ский, юношеский, молодежный, взрослый, среди пожилых, семей­ный, разновозрастной.

Социальный спортивно-оздоровительный туризм, как приоритетная сфера государственной поддержки, охватывает туризм для людей с ограниченными жизненными возможностями; сирот; семей с минимальными прожиточными возможностями; детско-юношеский; молодежный (студенческий); семейный и в целом спортив­ный туризм, как социально-ориентированное движение граждан.

Спортивный туризм по своим целям может иметь спортивную, познавательную, учебную, исследовательскую, эколо­гическую направленность и их сочетание.

По типу мероприятий СТ реализует свои цели при организации и проведении различных по форме мероприятий : соревнований, спортивных походов и путешествий, слетов, экспедиций, учебно - тренировочных сборов спортивно-туристских школ по подготовке судей, инструкторов-проводников и инструкторов спортивного туризма, экстремальных спортивных туров.

Правовой основой концепции являются положения вытека­ющие из Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» N 329-ФЗ 4 декабря 2007 года, Закона «Об основах туристической деятельности в Россий­ской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ и постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. № 177, считающих спортивный туризм приоритетным направлением государственной социальной политики в сфере туристической деятельности.

Материально-технической базой функционирования СТ являют­ся спортивные туристские клубы, станции и клубы юных тури­стов, туристские полигоны, приюты, туристко-спортивные центры, турбазы, туристское снаряжение, технические и иные средства передвижения.

Данная классификация СТ родилась в России и соответствует отечественным представлениям о туристском спортивно-оздорови­тельном движении, которое помимо спортивной составляющей вби­рает в себя особый национальный менталитет России - являясь од­новременно духовной сферой и образом жизни самих любителей странствий.

Россия с ее природными богатствами географическим положением является гарантом развития спортивного туризма.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Впервые за последние два десятилетия в документе правительственного уровня отражены проблемы детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма, то есть туризма социальной направленности.

Состояние развития спортивно-оздоровительного туризма в Российской федерации

В мировой практике развития туризма самодеятельное туристское движение представляет собой уникальное общественное явление. В России оно имеет 115-летнюю историю, а основа его была заложена еще раньше, в многочисленных путешествиях русских землепроходцев. Наиболее полно и ярко движение сформировалось в СССР.  Феноменом этого массового самодеятельного движения является то, что при минимальной поддержке государства, оно успешно может существовать в сложных экономических условиях сегодняшнего дня. Этому способствуют высокая доступность, в том числе и материальная, оздоровительных видов туризма для всех категорий и воз­растных групп населения, а также пригодность большой части тер­ритории Российской Федерации для туристских мероприятий.

За прошедшие 50 лет накоплен огромный интеллектуальный потен­циал, сформировавший в конечном итоге общенародный вид спорта - спортивный туризм.

Спортивный туризм стал видом спорта с 1949 года, с момента включения в ЕВСК и правом присуждения звания «мастер спорта».

До 1990 года СТ, как общественное движение реализовывался через систему туристских клубов при региональных Советах по туризму и экскур­сиям.

Число республиканских, краевых, областных, городских и район­ных клубов в 1989 году, который можно рассматривать как перелом­ную точку, в РСФСР, составляло более 700. На базе клубов сформиро­валось около 80 региональных федераций спортивного туризма. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях на обществен­ных началах работало более 30 тысяч туристских секций и комис­сий. Были разработаны и действовали более 3 тысяч классифициро­ванных спортивных и оздоровительных маршрутов. К 1989 году бы­ло классифицировано и внесено в общесоюзный перечень 5240 пе­ревалов в высокогорных районах и около 1 тысячи пещер.

Туристский, актив и его общественные организации смогли во­влечь в занятие туризмом 6,8 миллиона человек в год, и при этом проводить походы, слеты, и соревнования для 15,2 миллионов человек. Число участников спортивных категорийных походов, дающих право на присвоение спортивных разрядов и званий, составляло 136021 человек, а количество спортивных туристских групп - 14252.

Эта работа проводилась за счет незначительных ассигнований - около 6 млн. руб. в год, поступавших в 1989 г. из средств профсоюзов.

Система детско-юношеского туризма. Государственная система детско-юношеского туризма России (которая в была создана более чем 90 лет назад) базируется на федеральном и региональных учреждениях дополнительного образования,  в структуре которых работает около 400 центров, станций, клубов и баз юных туристов, а также свыше 2000 дворцов и домов детского и юношеского творчества, в которых функционируют отделы и секции туризма. В детских профильных туристских учреждениях трудятся свыше 11 тысяч квалифицированных педагогов.

В 220 центрах и станциях юных туристов оборудованы туристи­ческие полигоны и скальные тренажеры (скалодромы), постоянно используются около 400 оборудованных учебных туристско-экскурсионных троп.

Ежегодно в Российской Федерации организуется свыше 3400 про­фильных лагерей в которых получают туристские навыки и оздора­вливаются свыше 350 тысяч детей.

В туристско-краеведческих кружках и секциях только учрежде­ний дополнительного образования постоянно занимаются свыше 300 тысяч детей, а в походах, экспедициях и путешествиях, органи­зованных ими, участвуют более 1, 5 миллиона детей.

К сожалению, существующие экономические рычаги регулирования и поощрения занятий детско-юношеским и спортивно-оздоровительным туризмом, активным досугом малоэффективны.

Дополняют характерные черты современного плачевного состояния социального туризмаследующие аспекты:

· отсутствие государственной поддержки туристских клубов, их правовая незащищенность, слабая материальная база;

· свертывание форм активного отдыха в учреждениях рекреации;

· развитие процессов ведущих к развалу, созданной за 90 лет существования, уникальной в мире разветвленной сети учреждений дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности, которая осуществляет обучение, воспитание, оздоровление и профессиональную ориентацию подрастающего поколения.

В Российской Федерации успешно развивается туристско-краеведческое движение учащихся «Отечество», в рамках которого решаются следующие задачи: воспитание у школьников патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края; приобщение учащихся к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности; сохранение исторической памяти; совершенствование нравственного и физического воспитания обучающихся  

При наличии действующей системы дополнительного образования детей и юношества не хватает квалифицированных специалистов рекреационной деятельности и спортивно-оздоровительного туризма. Важно иметь государственный заказ на подготовку, переподготовку и повышения квалификации педагогов работающих с детьми и подростками в сфере туризма и краеведения.

По причине сохраняющейся ведомственности организационно-управленческих структур спортивного туризма (Органы исполнительной власти в области физической культуры, спорта и туризма и Федерации спортивного туризма с одной стороны) и детско-юношеского (Министерство образования и станции юных туристов с другой стороны) постоянно возрастает разрыв между детским и взрос­лым туризмом, имеет место дублирование нормативной базы, проводится мало совместных мероприятий. Сегодня одним росчер­ком пера в ряде регионов без должного на то основания детские уч­реждения подвергаются объединению, реорганизации или попро­сту ликвидации.

Начиная с 90-го многие прежние структуры управления спортив­ным туризмом, в основном, прекратили существование. Госбюджет, бюджеты профсоюзов и спортивных организаций значительно уменьшились, а кое-где и совсем не предусматривают выделение финансовой помощи спортивному туризму.

С начала 1990-х г.г. количество туристских клубов уменьшилось до 100, на их базе продолжают действовать региональные федерации спортивного туризма. Рост стоимости арендной платы и полное отсутствие господдержки привело к массовому закрытию туристских клубов после 90-х. Так в Москве из 33-х клубов осталось только три клуба. Значительное количество клубов лишилось своих помещений и действуют на общественных началах.

Количество занимающихся СОТ ориентировочно снизилась по сравнению с 1989 годом в 3-4 раза, причем пропорция между орга­низованным и неорганизованным СОТ изменилась с 1/3 на 1/9, за­метно упала управляемость движением.

Если раньше спортивный туризм еще как-то пользовался самой за­худалой собственностью профсоюзов, то после туристских баз и гости­ниц, он стал полностью отделен от какой-либо собственности, как в городе (клубы), так и природной среде (приюты, турлагеря, турбазы).

Материальное положение лидеров общественного движения, в своей основе представляющие техническую интеллигенцию, оставляет желать лучшего, при этом управленческий штатный аппарат клубов, федераций, государственных органов с начала 1990-х г.г. годов сократился не менее чем в 30 раз.

В 90-х годах одновременно было много прогрессивных начинаний, проведенных ТССР. В эти годы сохранен календарь соревнвоаний федерального уровня. После перехода спортивного туризма от ЦС по туризму и экскурсиям в Федеральный орган исполнительной власти по спорту были включены в ЕВСК с 1994 года звание МСМК и ЗМС по спортивным маршрутам. Учитывая большую массовость соревнований по технике туризма до 90 года, с 1992 года в ЕВСК включены разрядные требования вплоть до звания Мастер спорта по туристскому многоборью (дистанциям).

В 1994-2005 года активные действия федерации , а также принятие званий МСМК и ЗМС привело к усиленному развитию дисциплины «маршрут» с максимумом в 2001-2004 годах. Тогда победители в классе 6 к.с. получали звания МСМК. В отдельные годы, например, в водном туризме число участников в классе походов 6.к.с. превышало 20 групп. В чемпионатах России участвовало более 120 групп по всем дисциплинам. Все это способствовало организованности, управляемости и безопасности маршрутного спортивного туризм.

 В эти годы получило активное развитие соревнований по туристскому многоборью, в дальнейшем оформленных в 2006г. группу дисциплин «дистанция». Были разработаны и изданы Нормативные документы в области спортивного туризма –Правила, Регламенты, Перечни маршрутов, Положение о системе подготовки кадров и др.

«Перестройка» в Федеральном органе исполнительной власти» в области физической культуры и спорта (Росспорте) в 2006 г. связанная с сокращением числа спортивных дисциплин в неолимпийских видах спорта привела к отмене званий МСМК, МС и разряда МС по группе дисциплин маршрут на основе приказа №669 от 11.10.2006г (отмененного в 2010 г. по указанию Минюста России). Многочисленные обращения о необходимости восстановления статуса спортивного туризма из более чем из 44 регионов России от региональных спорткомитетов, положительные реценции РГУФКиТ и СПбГУФК им. П.Ф.Лесгафта, поддержка от известных общественных и политических деятелей, Общественной палаты России остались на конец 2010г. без внимания со стороны Минспорттуризма России.

Четырехлетняя задержка в утверждении разрядных требований с июня 2006 по июль 2009 и отсутствие до настоящего времени званий МС и разряда КМС по группе дисциплин «маршрут» привела к очевидным отрицательным последствиям, которые также сказались на развитии спортивного туризма по всем дисциплинам спорта. Отмена устоявшейся системы стимулов и ценностей привела к общему снижению управляемости и массовости в спортивном туризме. Отсутствие стимула приводит к снижению числа участников во всех видах соревнований вплоть до Чемпионата России, росту числа неоформленных «диких» групп на маршрутах и ЧП в них, когда группы не проходят выпуск в Маршрутно-квалификационных комиссиях федераций спортивного туризма и регистрацию в спасслужбах МЧС. При этом популярность спортивных маршрутов не уменьшается. Для большинства туристов прохождение маршрутов остается главным.  

    ТССР и региональные спортивные федерации делает многое, чтобы стабилизировать ситуацию. Однако этих шагов недостаточно. Как следствие, нарушается баланс развития дисциплин вида спорта спортивный туризм. По многим видам туризма уменьшилась, также, и массовость соревнований на дистанциях.

За последние десять лет возросли цены на туристское снаряже­ние, средства передвижения самих туристов, а также услуги транс­порта - все это в первую очередь повлияло на поток спортивного туризма, даже в такие известные, и традиционные районы как Карелия, Урал, Алтай, Саяны, Байкал и др.

Происходит вытеснение социальных и самодеятельных основ спортивного туризма коммерческими технологиями, что заметно влияет на внутренний дух движения.

Бюджетное финансирование по сравнению с 1989 годом сократи­лось в десятки раз и не обеспечивает даже минимальных потребно­стей развития спортивного туризма в стране. По состоянию на 2003 год ориентированный объем финансирования спортивно-оздоровительного туризма из бюджетов всех уровней и других внебюджетных источников составляет не более 0, 03 млрд. рублей, при этом для инвесторов, готовых вкладывать в спортивный туризм не созданы соответствующие условия. Этот момент усугубляется тем, что существует заметный перекос в распределении бюджетных финансовых средств на всех уровнях в пользу олимпийских видов спорта высших достижений.

Если раньше спортивный туризм еще как-то пользовался самой за­худалой собственностью профсоюзов, то после приватизации туристских баз и гости­ниц, он стал полностью отделен от какой-либо собственности, как в городе (клубы), так и природной среде (приюты, турлагеря, турбазы).

    Начиная с 2007 года Ростуризм, а затем Минспорттуризм России выделяет средства практически только на финансирование наградной атрибутики соревнований, а сами соревнования проходят за счет спортсменов. Законодательная и нормативная база, являющаяся основой для реализации в стране государственной политики в области спорта, туризма и молодежной политике в на­стоящее время не гарантирует развитие социаль­но-ориентированного спортивного (спортивно-оздоровительного) туризма.

Принятый в 1996 году Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и поправки к нему сводятся к международному выездному и въездному туризму. Спортивно-оздоровительный туризм, составляющий в 1987 году одну треть туристского потока страны полностью выпадает из общей схемы закона, о нем практически лишь вскользь упоминается, так как его значение в жизни граждан России нельзя напрямую перевести в рублевый эквивалент. При этом, уникальная социальная значимость спортивного туризма и его разновидностей недооценена большинством представите­лей туристской индустрии.Кроме этого имеется:

· засилье туроператоров и турагентов, ориентированных в своей работе на выездной туризм и способствующих вывозу заработанных населением средств для оплаты туристких услуг за рубежом

· разобщенность турфирм и общественных организации по спортивному туризму , отсутствие концентрации усилий по совместной взаимовыгодной деятельности;

· мощная реклама зарубежного туризма и недостаточный интерес средств массовой информации к отечественному рынку предложений по спортивному, детско-юношескому, оздоровительному туризму.

В концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" (далее ФЦП) отмечается что, «…. в России существует большой потенциал для развития активного туризма (……., пешеходный, водный, горный, велотуризм, парусный, конный). Темпы развития этого направления очень высоки, что позволяет прогнозировать дальнейшее активное развитие …. активного туризма….Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами туризма оценивается в 2,5 млн. человек ежегодно.»

Одной из задач, которая ставится в концепции ФЦП, это повышение качества туристских услуг, в том числе за счет развития системы подготовки кадров в сфере туризма посредством повышения квалификации и подготовки кадров линейного звена и обслуживающего персонала туриндустрии, а также реализации программ "обучения обучающих". Свою лепту в подготовку кадров турбизнеса безвозмездно вносит действующая система спортивного туризма. Ведь как показывает практика, основной кадровый потенциал индустрии активного туризма на 80 % состоит из прошедших практику системы спортивного туризма. Это спортсмены разрядники и мастера спорта, инструктора и инструктора-проводники спортивного туризма. Более того, принципы системы безопасности спортивного туризма также актуальны для активных туров. Однако, ни к концепции, ни в других руководящих документах Ростуризма не уделяется внимания необходимости поддержки школ подготовки в спортивном туризме как источнике кадров для индустрии туризма. Надо напомнить, что до 90-го года ЦС ТЭ и Советы по туризму в регионах активно поддерживали и считали важным подготовку туристских кадров спортивного туризма всех уровней.

В Концепции ФЦП говорится " В настоящее время саморегулируемые организации в сфере туризма отсутствуют. Туристские саморегулируемые организации могли бы взять на себя следующие функции:

разработка норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности в действующей конкурентной среде в интересах потребителя и с целью обеспечения его безопасности;

совершенствование профессиональной деятельности персонала организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма (аттестация, повышение квалификации);

проведение анализа практики применения добровольных стандартов».

 По своей сути Туристско-спортивный союз России с системой региональных спортивных федераций и клубов как раз и является в России саморегулируемой организацией в области спортивного (активного) туризма.

Говоря о взаимодействии спорта «спортивный туризм» и индустрии туризма необходимо отметить, что одним из направлений взаимодействия является, то что турфирмы все чаще оказывают услуги по доставке спортивных групп на маршруты и их сопровождению.

Сокращение количества граждан занимающихся спортивным туризмом в значительной степени обусловлено практически полным отсутствием пропаганды здорового образа жизни в средствах массовой информации, особенно на телевидении; не эф­фективными экономическими рычагами регулирования и поощре­ния занятий СТ и свертывании форм активного отдыха в учрежде­ниях рекреации.

Начиная с 1998 года спортивно оздоровительный туризм прошел критическую точку своего падения и наметились положительные тенденции в его развитии. Это стало возможным благодаря органи­зационной, методической и финансовой поддержке со стороны гос­комитетов по физической культуре и туризму, усилий общественно­го туристского актива и, самое главное, желания самих социально незащищенных слоев населения дешевым и эффективным способом заниматься спортом, решать проблему своего отдыха и здорового образа жизни в слож­ной ситуации города. На этом фоне в некоторых региональных органах исполнительной власти по спорту, молодежной политике и туризму имеется понимание и поддержка развитию спортивного и оздоровительного туризма. К туристско-спортивному движению, как к источнику специалистов владеющих навыками спасательных работ и имеющих опыт и уникальное снаряжение для дейст­вий в экстремальных ситуациях, проявляет большую заинтересо­ванность Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ, с которым заключен Договор о сотрудничестве.

Учитывая, что сегодня самой острых проблем страны является физическое и духовное здоровье детей и молодежи, ограждение их от наркотиков и криминальной среды города, а также принимая во внимание то обстоятельство, что большинство населения не может оправиться от стресса и найти в себе силы для выживания в экстремальных ситуациях, государство и общественные институ­ты должны востребовать спортивно-оздоровительный туризм, как одну из наиболее современных технологий продуцирования у чело­века здоровых, духовных и физических качеств, а также познава­тельных и самосберегающих начал при минимальных затратах госу­дарства и самого путешествующего.