Раскройте особенности административно-правового статуса учреждений. Какова роль учреждений в системе государственного управления?

(*) регулируется 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 1996г.

(*) АПС некоммерческих орг-й связан с тем, кто выполняет функции собственника, учредителя (участника) некоммерческой организации — государство, муниципальное образование или иной субъект
(*) Административные функции в отн-ии неком орг-й осуществляются в форме контроля органов исполнительной власти за соблюдением ими законодательных требований и своего устава
(*) Все некоммерческие организации должны соблюдать общие обязанности юридических лиц в сфере государственного управления по уплате налогов, ведению бухгалтерского учета, предоставлению информации в органы исполнительной власти по их запросам, соблюдению санитарных, экологических и других правил и требований, установленных законодательством. Некоммерческие организации выступают также стороной административно-процедурных и административно-юрисдикционных отношений, являются получателями государственных услуг, объектами регистрационной и иной легализующей деятельности органов исполнительной власти.
(*) Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.№ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» принимает решение о государственной регистрации некоммерческих организаций, а также определяет порядок проведения проверок их д-ти
(*)Минюст России и его территориальные органы осуществляют федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, ведут ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, а также реестр национально-культурных автономий.
(*) Формы некоммерческих орг-й: потребительские кооперативы; общественные организации; ассоциации (союзы); товарищества собственников недвижимости; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; фонды; учреждения; автономные некоммерческие организации; религиозные организации; публично-правовые компании

УЧРЕЖДЕНИЕ(самая многочисленная группа унитарных некоммерческих орг-й)
- это самостоятельный вид некоммерческой организации, созданной собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
(*) Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц
(*) Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения
(*) Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом.
(*) Органами управления учреждением являются его руководитель, назначенный учредителем и, если это предусмотрено законом и уставом учреждения, коллегиальные органы (ученый совет, научно-технический совет, наблюдательный совет и т. п.). Руководитель государственного или муниципального учреждения, если это предусмотрено в правовых актах, устанавливающих порядок управления учреждением, может также избираться коллегиальным органом и утверждаться учредителем.
(*) Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным
(*) Порядок финансового обеспечения государственного задания деятельности государственных и муниципальных учреждений определяются Бюджетным Кодексом РФ
(*) Для бюджетных и казенных учреждений задание составляется исходя из основных видов их деятельности, указанных в учредительных документах. Основой для составления задания являются базовые (отраслевые) и ведомственные перечни государственных услуг (работ), а также показатели их качества
(*) Для казенных учреждений задание формируют главные распорядители средств федерального бюджета, которым они подведомственны, для бюджетных — органы, выполняющие функции учредителя. Задание утверждается не позднее одного месяца после официального опубликования закона о федеральном бюджете и размещается органом казначейства на официальном интернет сайте.
(*)Казенным учреждениям средства на выполнение государственного задания перечисляются по смете; бюджетным учреждениям выделяются субсидии, размер которых определяется исходя из нормативных затрат на оказание государственных услуг, содержание имущества, уплату налогов; в расчет берутся также средства, поступающие от оказания платных услуг

49. Раскройте особенности административно-правового статуса общественных объединений. Назовите их виды.

(*) Общественные объединения граждан выступают как организационно обособленные институты гражданского общества, обеспечивающие удовлетворение потребностей, как правило, в духовной сфере. Они занимаются некоммерческой деятельностью, не имеющей целью извлечение прибыли.
(*) ст. 30 КРФ (закреплено право на объединение), 82-фз «об общественных объединениях» от 1995г.
(*) принципы:добровольности, равноправия, самоуправления, законности, открытости, свободы в определении внутренней структуры, целей, форм и методов работы, нацеленность на реализацию прав и законных интересов граждан
(*)Учредителями общественного объединения могут быть как физические, так и юридические лица в количестве не менее трех
(*) Общественное объединение –добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения согласно Закону «Об общественных объединениях» могут быть созданы в следующих формах:

1)общественная организация; - Российское аграрное движение , Общероссийская общественная организация, Спортивная Россия
2)общественное движение; - Трезвая Россия, «Россия Православная», «Матери России»
3) общественный фонд;- Фонд Дар, благотворительный фон Феникс, фонд Холокост
4) общественное учреждение; - некоммерческие унитарные орг-ии, остальные 4-е это некомм корпоративные орг-ии – различные музеи, Федерация кик-боксинга Москвы, Главное управление МЧС России по Волгоградской области
5)орган общественной самодеятельности; -орг общ сам Инициатива, Орган общественной самодеятельности «Общественный комитет самоуправления микрорайона «Академический»
6)политическая партия.

1) Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. (фз)
Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, совершенные в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей (учебник)

(*) Общественные организации создаются по решению учредителей, принятому на общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т. П
(*) Высшим органом общественной организации является общее собрание ее участников. В общественных организациях с числом участников более 100 высшим органом могут быть съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. К исключительной компетенции высшего органа относится определение приоритетных направлений деятельности; утверждение и изменение устава; определение порядка приема и исключения из общественной организации; образование других органов и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годовых отчетов и бухгалтерской(финансовой) отчетности; размер и порядок уплаты членских и иных имущественных взносов.
(*)Постоянно действующим коллегиальным исполнительным (руководящим) органом общественной организации является выборный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Наименование такого органа (совет, правление, президиум и т. п.) определяется в уставе.

2) Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

3) Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

4) Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

5) Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

6) Политическая партия—это общественное объединение, созданное для вовлечения граждан Российской Федерации в политическую жизнь общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах
(*) Представляют интересы граждан в органах гос власти, органах местного самоуправления
(*) 95-ФЗ «О полит партиях» от 2001г.
(*) Политические партии как вид общественных объединений должны отвечать следующим требованиям:
- иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

- в политической партии должно состоять не менее 500 членов;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации;

- для политических партий и их отделений предусмотрена обязательная процедура государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

(*) Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах всех уровней, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

(*) Общественное объединение считается созданным с момента принятия решения о его создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

(*) Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.Общественная организация, общественное движение, орган общественной самодеятельности, общественное учреждение и общественный фонд могут действовать и без государственной регистрации. Исключение составляет политическая партия как разновидность общественного объединения.

(*) Устав общественного объединения должен предусматривать: наименование, цели, организационно-правовую форму, структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность, условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (для объединения, предусматривающего членство), положения о компетенции и порядке формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, порядок реорганизации и (или) ликвидации

(*) Устав общественного объединения и другие необходимые для государственной регистрации документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений, — в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

(*) Не допускается вмешательство органов гос власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений и наоборот

(*) государство оказывает поддержку общественным объединениям: налоговые льготы, финансовая помощь в проведении отдельных общ полезных программ, заключение любых видов договоров + поддерживает деятельность общественных объединений, устанавливает для некоторых дополнительные гарантии их деятельности, определяет механизмы взаимодействия с ними, привлекает общественные объединения к выполнению государственно значимых функций, наделяя их правами в сфере государственного управления,

Не являющееся юридическим лицом общественное объединение имеет право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;

- выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществлять иные полномочия.

Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет помимо названных правовых возможностей дополнительный объем прав. Оно может:

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

- учреждать средства массовой информации и заниматься издательской деятельностью;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни;

- участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(*) Однако реализация данных прав ОО, созданных ин гражданами и лицами без гр-ва, либо с их участием, может быть ограничена ФЗ и международными договорами РФ.

(*) Стоит отметить, хоть ОО – некоммерческая орг-я, однако имеет прав осуществлять предпринимательскую д-ть, но только если она служит достижению уставных целей его создания и соответствует этим целям

Обязанности ОО:

1) Общественные объединения обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, свой устав и соответствовать требованиям иных учредительных документов.
2) обязанности по ежегодному опубликованию отчета об использовании своего имущества или обеспечению доступности ознакомления с указанным отчетом;
3) ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности, представлению по запросу этого органа решений руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовых и квартальных отчетов.
4) Общественные объединения должны информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в Федеральном законе «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(*) В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 1995 г.№ 98ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» государственная поддержка может оказываться зарегистрированным общероссийским, международным молодежным объединениям граждан в возрасте до 30 лет, объединившимся на основе общности интересов; общероссийским, международным детским объединениям граждан в возрасте до 18 лет и совершеннолетним гражданам, объединившимся для совместной деятельности.
Они могут готовить доклады президенту, правительству о положениии детей и молодежи, вносить предложения по реализации гос молодежной политики

(*) Самостоятельное правовое положение профессиональных союзов установлено Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав.
Цель –представление и защита прав и интересов членов
Права:
- ведение коллективных переговоров
- заключение соглашений, коллективных договоров, осуществление контроля за их выполнением
- участие в урегулировании коллективных трудовых споров

- контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде (вправе создавать собственные инспекции труда, которые взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.)
- право требовать устранения выявленных нарушений
- Профсоюзы вправе участвовать в разработке государственных программ занятости, контролировать соблюдение законодательства в области занятости.

50. Раскройте особенности административно-правового статуса религиозных организаций. Назовите их виды.