Этапы и первые итоги военной реформы

Официально военная реформа началась в 1992 году одновременно с объявлением о создании Вооруженных Сил Российской Федерации. Политическое руководство страны планировало провести реформирование армии и флота до 2000 года и осуществить его в три этапа.

На первом и втором этапах (до 1995 года включительно) предполагалось закончить переформирование Вооруженных Сил СССР в Вооруженные Силы Российской Федерации, полностью вывести их с территории других государств, перейти на смешанную систему комплектования (по призыву и по контракту), начать масштабное сокращение численности личного состава.

На третьем этапе (1996-2000 гг.) планировалось завершить создание качественно новых Вооруженных Сил РФ при ограничении их численности до 1,5 млн. человек.

К концу второго этапа были решены следующие задачи:

v сокращена численность Вооруженных Сил РФ до 1,7 млн. человек;

v осуществлен вывод российских войск с территории других государств;

v достигнут частичный переход на смешанную систему комплектования;

v создана нормативно-правовая основа военного

строительства в России на новом этапе ее развития.

Каждая из этих задач по своим масштабам и времени, в течение которого она выполнялась, является уникальной. Так, в чрезвычайно короткие сроки и при крайне ограниченных финансовых затратах было передислоцировано на Родину около 700 тыс. военнослужащих, а с учетом гражданского персонала и членов семей военнослужащих — около 1 млн. 200 тыс. человек, свыше 45 тыс. единиц военной техники. Осуществленный в столь сложных условиях вывод российских войск практически не имеет аналогов в мировой практике

Первые годы военной реформы отличались интенсивностью нормотворческой работы Парламента, Президента и Правительства Российской Федерации в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В общей сложности до 1995 года было принято около 100 важнейших нормативных документов по данным вопросам.

Особое значение имеет так называемый "военный пакет" законов России, принятых компактно, в сжатые сроки и включающих в себя наиболее важные законодательные акты этой области:

v "Об обороне" (принят 24.09.1992 г.);

v "О воинской обязанности и военной службе" (11.02.1993 г.);

v "О статусе военнослужащих" (22.01.1993 г.);

v "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей (12.02.1993 г.) и др.

Но все же, главным итогом военной реформы в период с 1992 по 1995 годы стало сокращение численности личного состава армии и флота. По данным российской печати[1], в эти годы обычные нормы увольнения кадровых военнослужащих в запас или в отставку были превышены почти в два раза. За четыре года было уволено около 300 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов:

v в 1992 г. - 73500;

v в 1993 г. - 74200;

v в 1994 г. - 78400;

v в 1995 г. - 74500.

Ситуация с реформированием Вооруженных Сил принципиально изменилась в 1997 году, когда Указом Президента РФ от 31.07.1997 г. была утверждена "Концепция строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2005 года". Военная реформа взяла новый старт. На пять лет был перенесен срок ее окончания, появились более жесткие практические ориентиры, вновь были объявлены этапы проведения реформы:

v первый этап: 1997 - 2000 гг.;

v второй этап: 2001 - 2005 гг.

На первом этапе важнейшее место отводится работе по совершенствованию организационной структуры Вооруженных Сил:

v в 1997 году объединены в единый комплекс Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы, Войска ракетно-космической обороны;

v в 1998 году завершено объединение Военно-Воздушных Сил и Войск противовоздушной обороны;

v из Вооруженных Сил выводятся несвойственные им структуры, в частности, военно-строительные части, сельскохозяйственные и торговые предприятия;

v проводится сокращение военных округов (с 8 до 6 в 2000 году);

v реформируется система военного образования, более чем в два раза сокращается число военно-учебных заведений.

С учетом изменившихся условий проведения военной реформы были переработаны и приняты в новой редакции основные законы Российской Федерации в сфере военного строительства и социальной защиты военнослужащих:

v Федеральный закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" (подписан Президентом РФ 28.03.1998 г.);

v Федеральный закон РФ "О статусе военнослужащих" (подписан Президентом РФ 25.05.1998 г.).

Вместе с тем, и на данном этапе реформы остается главной и даже усиливается прежняя тенденция к сокращению Вооруженных Сил. Установлен новый ориентир — к началу 1999 года общая численность личного состава должна составлять не более 1 млн. 200 тыс. человек.

На втором этапе военной реформы, в ее новом варианте (2001 - 2005 гг.), предполагается полностью перейти к трех видовой структуре Вооруженных Сил (по сферам их применения: суша — воздух — море), продолжить совершенствование систем управления и боевой подготовки, а также разработку современных образцов вооружения и военной техники.

Таким образом, военная реформа в Российской Федерации продолжается уже более шести лет. Единственным видимым ее результатом стало массовое сокращение численности армии и флота. Это сокращение в большей мере определяется не внутренней логикой развития Вооруженных Сил, а возможностями государства по их финансированию, необходимостью снижения военных расходов в условиях острейшего экономического кризиса. Ощутимых достижений по другим направлениям реформы, свидетельствующих о переходе Вооруженных Сил на качественно новый, более высокий уровень функционирования, практически нет.