Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного управления и самоуправления, а также их должностными лицами.

силу ст. 938 ГК вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т.ч. в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается соответственно за счет казны Республики Беларусь или казны АТЕ.

На условиях, установленных ст. 938 ГК, подлежит возмещению и вред, причиненный гражданину или организации в результате незаконных действий (бездействия) органов внутренних дел (их сотрудников) (ст. 34 Закона об ОВД).

Государственным органом, в силу Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь», является образованная в соответствии с Конституцией, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности. К государственным органам относятся органы государственной власти в силу Конституции (органы законодательной, исполнительной, судебной власти), которые призваны осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и политической сферами жизни общества. Указами Президента Республики Беларусь от 5.05.2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» и от 12 февраля 2004 года № 66 "О некоторых мерах по оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры и численности работников государственных органов, других государственных организаций" определена система республиканских органов государственного управления. Сюда отнесены министерства, в том числе и МВД, государственные комитеты и другие организации, перечень которых определен в этих актах, в том числе и их структурные подразделения.

Система органов местного управления и самоуправления определена в Законе Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Она состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты, и местные администрации районов в городах.

Система органов местного самоуправления включает Советы и органы территориального общественного самоуправления. Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

Орган территориального общественного самоуправления может являться коллегиальным (создаваться без образования юридического лица либо в виде юридического лица) либо единоличным (староста, старейшина и др.).

Согласно ч. 4 ст. 4 УК Республики Беларусь и применительно к ст. 938 ГК к должностным лицам государственных органов следует относить представителей власти, а равно государственных служащих, имеющих право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе, а также лиц, не находящихся на государственной службе, но наделенных в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия. В силу задач, возложенных законом об ОВД на органы внутренних дел, сотрудники наделены полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями и в иных установленных законом случаях.

 Исходя из содержания ст. 34 закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» можно заключить, что вред, причиненный гражданину или организации в результате незаконных действий (бездействия) органов внутренних дел (их сотрудников), также подлежит возмещению в порядке, установленном ст. 938 ГК, поскольку иное не определено законодательством.

Однако для наступления ответственности в соответствии со ст. 938 ГК необходимо наличие следующих особых (специальных) условий:

вред наступил при выполнении гражданами или юридическими лицами указаний либо актов, принятых органами или должностными лицами, а также в результате иных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов;

акты государственных органов, органов местного управления и самоуправления, либо указания (распоряжения) или иные действия (бездействие) должностных лиц этих органов осуществлены в области властно-административных полномочий, предоставленных им законом. Если вред причинен должностным лицом властного органа в результате хозяйственной, технической, организационной деятельности, он подлежит возмещению по правилам ст. 937 ГК, если в области административного управления, ? по правилам ст. 938;

указанные действия (бездействие) должностных лиц признаны незаконными, а нормативные (ненормативные) акты соответствующих органов – не соответствующими закону или иному правовому акту.

Вред, причиненный при наличии вышеперечисленных обстоятельств, подлежит возмещению лишь при наличии вины лиц, нарушивших права граждан.

При наличии перечисленных специальных условий вред, причиненный лицами, указанными в ст. 938 ГК, возмещается за счет казны Республики Беларусь или казны соответствующей АТЕ. Согласно ст. 940 ГК от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Законом об ОВД (ч. 3 ст. 34) установлено, что при нарушении сотрудником органов внутренних дел прав и законных интересов граждан или организаций, если его действия (бездействие) признаны в установленном порядке незаконными, соответствующий орган внутренних дел обязан принять меры к их восстановлению и по требованию гражданина или организации принести извинения.

Положением о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденным постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16.06.1993г., определен порядок и условия реализации права субъектов хозяйственной деятельности на возмещение ущерба, нанесенного им незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц. Следует отметить, что этот специальный акт законодательства применяется в части, не противоречащей ст. 938 ГК.