Правовая основа муниципальных финансов.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” относит местные финансы к экономической основе местного самоуправления (ст.28). Раскрывается понятие “местные финансы” в Федеральном законе “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”. Согласно статье 2 закона, “местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства”.

При этом право собственности в отношении местных финансов принадлежит населению муниципального образования, которое реализуется им самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования либо делегируется органам местного самоуправления.

Финансовая состоятельность достигается передачей объектов государственной собственности в муниципальную, а также материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления. Далее среди этих средств выделяются осуществление контроля за использованием ресурсов, установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, регулирование отношений государственного бюджета с местными бюджетами, оказание государственной финансовой поддержки муниципальным образованиям через принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления. Также осуществляется компенсация дополнительных расходов, связанных с решениями, принятыми на федеральном и региональном уровнях.

Дополнительно на субъекты Российской Федерации возлагается ответственность за обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (ст.5, п.5 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”). При этом финансовая самостоятельность выступает в качестве объективной необходимости реализации вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований

В настоящее время нормативную базу местных финансов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1996 года, Закон Российской Федерации “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления"¹ от 15 апреля 1993 года, Закон Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”² от 27 декабря 1991 года, Закон Российской Федерации “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”³, Закон Российской Федерации “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”⁴ от 20 июля 1995 года, Закон Российской Федерации “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25 сентября 1997 года, Указ Президента Российской Федерации “Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов”⁵ от 23 мая 1996г. № 769, Распоряжение Правительства Российской Федерации “О государственных минимальных социальных стандартах”⁶ от 3 июля 1996г. №1064-р, Закон Российской Федерации “О бюджетной классификации Российской Федерации”⁷ от 15 августа 1996 года, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации, подписанный Президентом Российской Федерации 31 июля 1998 года, вступит в силу после принятия федерального закона о введении его в действие.⁸

Руководствуясь данной нормативной базой, в рамках своей компетенции и своих полномочий население муниципального образования, органы местного самоуправления решают вопросы использования местных финансов. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств (ст. 6, п.4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. При этом в случае необеспеченности реализации переданных полномочий материальными и финансовыми ресурсами органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий.

Бюджет формируется на основе прогноза основных направлений социально-экономического развития муниципального образования, который разрабатывается комитетом (управлением) по экономике Администрации муниципального образования., а также в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации (Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации”¹⁰ от 15 августа 1996 года). Необходимым условием бюджетно-финансовой политики региона является сбалансированность бюджета субъекта Федерации и бюджетов муниципальных образований на основе принципов социальной рыночной экономики и разграничения бюджетной ответственности. При наличии дефицита бюджета приоритетному финансированию подлежат расходы текущего бюджета.

Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных и валютного фондов составляются органами местного самоуправления по всем основным показателям доходов и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов.