Региональная подструктура таможенной логистики

Региональная подструктура таможенной логистики включает пять уровней региональных таможенно-логистических систем, в которых реализуются таможенные режимы относительно потоков таможенной переработки грузов. Это локальный, микро, макро, мега и мета уровни.

1) На локальном уровне таможенно-логистическая деятельность осуществляется в пунктах таможенного оформления, которые подразделяются на республиканские (расположены в пунктах ввоза-вывоза товаров) и ведомственные (расположены в населенных пунктах по всей территории страны).

2) Микроуровень региональных таможенно-логистических систем представлен таможнями - в Республике Беларусь их 11:

1. Брестская региональная таможня;

2. Гродненская региональная таможня;

3. Ошмянская региональная таможня;

4. Витебская региональная таможня;

5. Могилевская региональная таможня;

6. Гомельская региональная таможня;

7. Мозырская региональная таможня;

8. Пинская региональная таможня;

9. Минская региональная таможня;

10. таможня «Минск-2», расположенная в НАП «Минск», и специализирующаяся на выпуске товаров, перемещаемых авиационным транспортом;

11. Минская центральная таможня, выполняющая функции сбора и анализа таможенной статистики, обеспечивающая информационное сопровождение деятельности таможенных органов, и выполняющая тыловые функции всей таможенной службы. На базе данного подразделения созданы и функционируют таможенная лаборатория, ситуационно-аналитический центр, отделы управления рисками и сопровождения национальной автоматизированной системы электронного декларирования.

3) Макроуровень - это уровень национальной таможенной системы. Таможенная система государства определяется как совокупность форм, средств и методов государственного регулирования экспорта и импорта товаров, являющаяся важным элементом системы государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Таможенная система государства формируется как результат ее таможенной политики. Материальной основой таможенной системы государства есть таможенная инфраструктура, которая включает материально-техническую базу таможенных органов и социальную инфраструктуру. В качестве органа государственного управления, отвечающего за функционирование таможенной системы Республики Беларусь, выступает Государственный таможенный комитет.

Основными функциями Государственного таможенного комитета являются:

- организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан;

- обеспечение реализации этих мер.

4) Мегауровень - это уровень интеграционных группировок стран мира, то есть таможенных союзов. В качестве примера, можно привести ЕС, который создал единую таможенную систему Сообщества и принял Таможенный кодекс ЕС. С расширением ЕС в 2004 г., на границах Беларуси (с Польшей, Литвой, Латвией) уже действуют таможенные требования единого Таможенного кодекса ЕС, а не национальные таможенные правила вышеупомянутых государств, которые утратили свою силу. В то же время национальные таможенные структуры в государствах-участни- ках ЕС сохранились (например, в Польше - это UrzedCelny, в Германии -Zolldinst). Республика Беларусь в 2010 году стала членом таможенного союза, в состав которого входят также Республика Казахстан и Российская Федерация. Таможенный союз стал одним из первых шагов формирования единого экономического пространства трех стран, целью которого является свободное перемещение между странами товаров и услуг, капиталов, рабочей силы. Говоря язы- ком логистики, речь идет о товарных, информационных, финансовых потоках. Исходя из этого, можно сделать вывод, в том числе, о логистических предпосылках создания таможенных союзов.

5) На метауровне таможенно-логистических систем, в глобальном таможенном пространстве происходит координация и сотрудничество таких взаимосвязанных сфер как внешнеторговая, таможенная, транспортная. Руководит этим процессом Всемирная таможенная организация, за всю историю существования которой ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98% международной торговли. Это обусловило переход к работе по региональному принципу:

1.Северная Африка, Близкий и Средний Восток; 2.Западная и Центральная Африка;

3.Восточная и Южная Африка; 4.Дальний Восток, Австралия и Океания;

5.Северная, Центральная, Южная Америка и Каррибы; 6.Европа, к которой относится и Республика Беларусь.

Всемирная таможенная организация (ВТО) в 1994 г. стала правопреемницей Совета таможенного сотрудничества (СТС), основанного согласно Конвенций от 15 декабря 1950 г. ВТО - единая всемирная независимая межправительственная организация по таможенным вопросам, которая выполняет такую важную задачу, как обоснование и согласование развития таможенных систем государств-членов. Важной составляющей этой работы является рекомендательная унификация таможенного законодательства.

История ВТО началась в 1947 г., когда 13 западноевропейских стран в рамках Комитета Европейского Экономического Сотрудничества договорились основать рабочую группу, которая бы изучала возможность создания таможенного союза, который базировался бы на принципах Генерального соглашения по тарифам и торговли (ГАТТ) (1947 г.), которое закрепила принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран- участниц. В 1948 г. рабочей группой был основан Экономический комитет и Таможенный комитет, который в дальнейшем превратился в Совет таможенного сотрудничества. Первая сессия Совета состоялась в Брюсселе 26 января 1953 г., на ней присутствовали представители 17 европейских стран-основателей. С 1983 г. 26 января празднуется во всем мире как Между- народный день таможенника.

Вышестоящим органом ВТО является Совет (ежегодная сессия), который состоит из представителей всех стран-участниц, и созывается два раза в год. Постоянно действующий исполнительный орган ВТО - Генеральный секретариат со штаб-квартирой в Брюсселе, возглавляет его Генеральный Секретарь, он и является депозитарием международных договоров в области таможенного дела.

Чтобы достичь своих целей, ВТО разработала ряд документов:

1. Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) - была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

2. Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году, а вступила в силу в 2006 году.

Она включает в себя несколько основополагающих принципов:

- прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю;

- стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов;

- упрощенные процедуры для уполномоченных операторов;

- максимальное использование информационных технологий;

- минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил;

- применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите;

- проведение совместных операций с участием других пограничных служб;

- партнерство с частным сектором.

Конвенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению.