Правовая регламентация экологического аудита и его место в системе родственных правовых категорий

Алексей Анисимов,

профессор кафедры гражданского права и процесса Калмыцкого государственного университета (Российская Федерация), доктор юридических наук, e-mail: [email protected]

Ольга Попова,

доцент кафедры предпринимательского права Балтийского федерального университета им. И. Канта, кандидат юридических наук, (Российская Федерация), e-mail: [email protected]

Современные проблемы становления и развития экологического аудита в национальных юрисдикциях (на примере России)

Аннотация

В статье исследуетсяпроцессстановления экологического аудита в России и потенциал его развития. Авторы рассматривают существующее нормативное регулирование экологического аудита в России, а также выявляют его место в системе других методов экономического регулирования охраны окружающей среды. В статье проводится анализ правовой категории «заинтересованные лица» в сфере экологического аудита, а также иссле-дуются объекты экологического аудита. Авторы анализируют экологический аудит в контексте проблем финансового аудирования, что представляется весьма актуальным после принятия в 2017 году требований об обяза-тельности применения Международных стандартов аудита в России.

Отдельное внимание в статье уделяется современным проблемам экологического аудита в контексте задач, поставленных в Парижском соглашении по климату 2015 г. Аргументируется необходимость проведения ряда совместных международных действий не только в области борьбы с изменением климата, но и в ряде других сфер природоохранной деятель-ности, включая контроль за загрязнением прибрежных территорий. Авторы делают вывод о необходимости развития экологического аудита в сфере контроля за производством продукции в странах ВТО, а также отмечают необходимость, как законодательного закрепления данного института, так и международной стандартизации указанной деятельности, включая создание единых органов аккредитации экологических аудиторов.

Ключевые слова: экология; аудит; экологический аудит; Парижское соглашение по климату; ВТО; Мировой океан; ISO.

Введение

В России правовое регулирование экологического аудита еще только зарождается. Легальное определение экологического аудита уже сформулировано в законодательстве об охране окружающей среды, однако методология его проведения не определена, а институциональные структуры не созданы.

Наряду с пробелами в законодательстве, наблюдается отсутствие единства в доктринальных подходах к пониманию целей и места экологического аудита в системе способов правового регулирования негативного воздействия на окружающую среду, что тормозит развитие экологического аудита.

На наш взгляд, необходимо исследовать место экоаудита в системе способов правового регулирования негативного воздействия на окружающую среду. Экологический аудит существенно отличается от иных способов правового регулирования, поскольку его суть состоит в проверке уже осуществившейся деятельности определенным стандартам. Поэтому, например, от экологической экспертизы экоаудит отличается тем, что должен осуществляться постфактум. Понимание места экологического аудита в системе других способов правового регулирования – ключ к успеху в осуществлении тех целей, которые на него возлагают заинтересованные стороны.

После определения места экологического аудита в системе способов правового регулирования негативного воздействия на окружающую среду, следующим шагом в становлении и развитии экологического аудита должна стать институциональная организация данного правового института. Речь в данном случае идет об уточнении предмета проверки в рамках экологического аудита, закрепление правового статуса аудиторов, аудируемых лиц и стейкхолдеров (заинтересованных лиц), оснований проведения экологического аудита, организации системы саморегулирования экологических аудиторских организаций, установление требований к профессиональным компетенциям экологических аудиторов. Кроме того, важнейшими вопросами на пост-советском пространстве являются урегулирование конфиденциальности экологической и прочей информации, подвергающейся экологическому аудиту и правовой статус экологического заключения по результатам экологического аудита и отчета экоаудитора. Наконец, необходимо урегулировать и распределение ответственности экоаудиторов и аудируемых лиц.

Еще одним вопросом, который необходимо решить в ходе правового регулирования экологического аудита, является вопрос об его соотношении с аудитом бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее – финансовый аудит), поскольку финансовые аудиторы уже активно осуществляют аудит парниковых выбросов на основании международных стандартов аудита, изучая и анализируя не только финансовую отчетность, но и экологическую информацию. Кроме связанных с Парижским соглашением по климату 2015 г. ограничений для государств и необходимости представления достоверной экологической информации о выбросах в атмосферу, наиважнейшими перспективами развития экологического аудита является борьба с загрязнением Мирового океана и сертификация продукции, выпускаемой на международный рынок, или импортируемой в другие государства.

Исходя из круга обозначенных проблем, структура статьи включает четыре раздела. В первом мы попытаемся выявить нормативное содержание экоаудита в России и его место в системе родственных правовых категорий. Во втором разделе мы исследуем предмет экоаудита и его существенные элементы, а в третьем проведем разграничение финансового и экологического аудита. Наконец, в четвертом разделе мы предложим ряд аргументов в пользу расширения сферы действия экологического аудита для противодействия загрязнению Мирового океана и при сертификации продукции. 

Правовая регламентация экологического аудита и его место в системе родственных правовых категорий