Механизмы влияния факторов и тенденций мирового, национального и регионального социально-экономического и экологического развития на городской округ Тольятти

Экологические тренды

Влияние экологических факторов и тенденций на развитие Тольятти проявляется как через экологические и техногенные катастрофы, так и через различные законодательные ограничения и экономические инструменты, которые являются составляющими механизма регулирования.

Механизм регулирования экологических проблем включает в себя нормативно-правовую базу, органы регулирования на разных уровнях управления, а также различные некоммерческие организации.

На международном уровне органом регулирования является Комитет ООН по окружающей среде и развитию.

Одним из основных источников экологического права большинства стран является Декларация по окружающей среде и развитию (утверждена Комитетом ООН по окружающей среде и развитию, 3-14 июня 1992 г.), которая содержит 27 основных принципов экологического права.

Другим документом экологического регулирования на международном уровне являетсяРамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК). Это соглашение об общих принципах действия стран по проблеме изменения климата, подписанное более чем 180 странами мира, включая Россию (ратифицировала РКИК в 1994 г.).

Подписавшие РКИК страны делятся на три категории:

· Страны Приложения I (члены Организации экономического сотрудничества и развития и страны с переходной экономикой, в том числе Россия), принявшие на себя особые обязательства по ограничению выбросов;

· Страны Приложения II (исключительно члены ОЭСР), принявшие на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой (включая помощь в разработке и внедрении экологически чистых технологий);

· Развивающиеся страны.

Конвенция не содержит количественных обязательств, поэтому для их определения был разработан дополнительный документ — Киотский протокол (принят в 1997 г.).

Киотский протокол стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования — механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Протокол также предусматривает так называемые механизмы гибкости:

· торговлю квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках;

· проекты совместного осуществления — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран Приложения I РКИК полностью или частично за счет инвестиций другой страны Приложения I РКИК;

· механизмы чистого развития — проекты по сокращению выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК (обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или частично за счет инвестиций страны Приложения I РКИК.

На территории РФ Протокол вступил в силу 16 февраля 2005 г. Первый период осуществления протокола начался 1 января 2008 г. и завершится 31 декабря 2012 г.

На уровне РФ экологическая и природоохранная сфера регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, основным из которых является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№7-ФЗ от 10.01.2002).

В данном законе определяется механизм регулирования, который включает соответствующие субъекты и объекты управленческого воздействия, а также инструменты (методы) регулирования данной сферы.

Среди инструментов регулирования предпочтение отдается экономическим (ст. 14) и административным (гл. 5). Согласно закону, плата за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ.

Среди экономических инструментов регулирования важная роль отводится механизму перевода экологических издержек в экономические (интернализация издержек), который соответствует принципу 16 Декларации по окружающей среде и развитию («загрязнитель платит»).

Кроме того, на национальном уровне принята Экологическая доктрина РФ (от 31.08.2002 № 1225-р).

На уровне Самарской области отсутствует закон, регулирующий экологическую сферу. Существует проект Закона Самарской области «Об охране природной среды и природопользовании», который в основных чертах повторяет вышеназванный федеральный закон. Проект закона предполагает создание целевого бюджетного экологического фонда Самарской области, определяет виды экономического стимулирования/дестимулирования хозяйствующих субъектов и финансирования природоохранных мероприятий на территории области.

Тольятти принимает участие в областной программе «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области на 2010-2012 годы и на период до 2020 года».

Кроме этого, программой предусмотрена разработка генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Самарской области, в том числе и на территории Тольятти.

Таким образом, можно говорить о двояком влиянии экологических факторов на развитие Тольятти, которые характеризуются как социальными издержками (глобальное изменение климата, загрязнение р. Волга другими регионами и др.), так и возможными экономическими выгодами, которые связаны с торговлей квотами на выбросы парниковых газов, а также участием округа в различных программах и проектах в данной сфере.