Проблемы торговли ДВР с Китаем

Несмотря на то, что в торговле Дальнего Востока с Китаем в последние годы наблюдается положительная динамика, накопившиеся к настоящему времени проблемы существенно ограничивают возможности ее дальнейшего развития.    

  К числу наиболее важных проблем следует отнести:

· Узкая номенклатура экспорта региона.

В настоящее время набор экспортируемых в Китай товаров выглядит довольно ограниченным; более того, за последнее десятилетие произошло заметное сокращение числа экспортируемых товаров. Несмотря на сохраняющиеся благоприятные возможности для экспорта традиционных видов дальневосточной продукции (прежде всего лесных материалов, цветных и черных металлов, энергоносителей), перспективы наращивания объемов их экспорта в Китай будут зависеть исключительно от их ценовой конкурентоспособности. Стабильный рост экспорта в традиционных направлениях могли бы обеспечить более существенные инвестиции (в том числе и иностранные) в соответствующие производства. К сожалению, серьезных, непосредственных предпосылок к этому пока нет.

· Нерациональность структуры приграничной торговли, в которой характер российских и китайских закупок товаров прямо противоположен.

Импорт Китая из России, состоящий из сырья, промышленной продукции, в том числе строительных материалов, удобрений, носит исключительно производственный характер. В отличие от этого импорт России из Китая состоит из готовой одежды, обуви, продовольствия и отчасти бытовой электроники, т.е. в основном товаров потребительского назначения. Подобная направленность импорта снижает роль внешней торговли в экономическом развитии этих регионов. Однако вывод некоторых исследователей о том, что характер приграничной и региональной торговли в целом более благоприятен для Китая, чем для России, является преждевременным, так как не учитывает всей совокупности факторов приграничного сотрудничества. Среди них особое место должен занимать анализ влияния на экономику приграничных регионов сохраняющегося в течение длительного времени положительного сальдо торгового баланса.

· Наличие «народной» торговли.

Одна из острых проблем заключается в том, что китайская сторона продолжает делать ставку на развитие "народной" или "челночной" торговли, при которой физическими лицами перевозятся крупные партии товаров. Такая примитивная форма торговли приводит к утечке поступления налогов в бюд­жеты всех уровней, невозможности контроля за технологическим процессом изготовления товаров, определения подлинности сертификатов качества и без­опасности на ввозимые товары.[3]

По оценкам китайской стороны, масштабы теневой торговли в китайско-российской народной торговле оцениваются примерно в 8-10 млрд. юаней. По оценкам, в 1990-х гг. на долю челночной торговли приходилось 15%, а в импорте продовольствия она достигала 50%. В начале XXI в. на смену челнокам пришли так называемые «помогайки», совокупный ущерб государству от деятельности которых, по подсчетам сотрудников Дальневосточной оперативной таможни, составлял ежедневно 20 млн. руб.

· Противоречивость статистических оценок динамики торгово-экономического сотрудничества двух стран.

Эта проблема отчасти объясняется различиями в методиках статистического учета, нали­чием нарушений законодательства в экспортно-импортной сфере, а также существованием института «приграничной торговли». Россия, в силу про­тяженности границы, является основным партнером Китая в приграничной торговле. Тем не менее, несмотря на большие объемы и важное значение для сопредельных регионов, значительная часть этого вида торговой деятельнос­ти российской официальной статистикой никак не учитывается.

Недоучет приграничной торговли, наряду с другими обстоятельствами, ведет к искаженной оценке не только объемов, но и тенденций внешней тор­говли между двумя странами в целом. Так, если, по российским оценкам, объем товарооборота между двумя странами в 2007 г. составил 39 573,25 млн. долл., то по китайским — 48 154,78 млн. долл. (расхождение на 21,6%). Аналогич­ная ситуация имела место и во все предыдущие годы.

Китайские данные свидетельствуют о том, что взаимная торговля не только осуществляется в гораздо больших объемах, но и развивается динамичнее, чем об этом говорит российская статистика. Следовательно, реально Китаю может принадлежать большая, чем это принято считать, доля в структуре внешнеэкономических связей России в целом, и Дальнего Востока в част­ности. Так, по данным за 2007 г., в структуре импорта РФ доля КНР состав­ляет, по российским данным, 7,6%, а по китайским — почти в 2 раза боль­ше — 14,3%. Китайская внешнеторговая статистика отдельно не выделяет связи с Дальним Востоком России, но по некоторым оценкам, реальные темпы роста товарооборота региона с КНР в 2—3 раза превышают темпы рос­та его товарооборота с другими зарубежными странами.

Еще важнее, что расхождения существуют в оценке тенденций развития торговли. Так, Россия и Дальний Восток на протяжении всей истории дву­сторонних отношений имели положительное сальдо в торговле с Китаем, что служило доказательством эффективности развития торгового сотрудни­чества России с КНР. Однако, по китайским данным, положительное сальдо России не только значительно меньше, но и демонстрирует отличную от рос­сийских данных тенденцию к снижению.[4]

· Отсутствие федерального закона о приграничной торговле.

 Словосочетание «приграничная торговля», заявления о ее исключительной важности для России, как и признание государством проблем приграничной торговли, присутствуют во многих политико-правовых документах. Однако законодательная база России по вопросам приграничной торговли не сформирована даже по наиболее важным направлениям. Прежде всего, в российском законодательстве отсутствуют правовые определения и другие законодательно установленные характеристики понятий «приграничная торговля», «территория приграничной торговли», «приграничные народные рынки», а также других понятий, часто используемых в действующих межправительственных российско-китайских соглашениях».

· Несовершенство транспортно-логистических связей приграничных территорий.

Приграничные транспортные связив настоящее время осуществляются через специально оборудованные пункты пропуска (ПП). В ДВФО их 21, они подразделяются на речные (РПП), автомобильные (АПП), железнодорожные (ЖПП) и аэропортовые (АэрПП).

Территориально они располагаются следующим образом: Амурская область – 5 (4 РПП, 1 АэрПП), Еврейская автономная область – 3 РПП, Приморский край – 8 (5 АПП, 2 ЖПП,1 АэрПП), Хабаровский край – 5 (1 АПП, 3 РПП, 1 АэрПП).

Рост грузооборота сдерживает то, что большинство перечисленных пунктов пропуска не отвечает международным требованиям. В большинстве пунктов не проводится модернизация, реконструкция причальных сооружений, не приобретаются суда речного флота и типа река–море.

· Неразвитость сети корреспондентских связей между банками России и Китая.

Значительная часть расчетов по двусторонним сделкам осуществляется через банки третьих стран, в основном через банки США, что замедляет оборачиваемость денежных средств, ведет к удорожанию услуг для клиентов.

Также существуют такие проблемы, как неразвитость инфраструктуры взаиморасчетов, преобладание наличных платежей, нарушающих российское и китайское законодательство, низкое качество товаров, ненадежность партнерских взаимоотношений, информационного обеспечения, несовершенство страхового и арбитражного обслуживания. В числе негативных явлений, в которых участвуют китайские граждане, – производство и реализация контрафактных товаров, незаконные валютно-финансовые операции, контрабанда, уклонение от уплаты налогов, браконьерство, скрытые формы торговли и др.